經義：

西方世界不僅各個宗教、教派之間教義不同，其去道德化的政治經濟和社會道德更是相去甚遠。而中國早在四五千年前就實現了天下政教的大一統——“事在四方，要在中央”，中央政府不僅是政治經濟的領導核心，也是德行教化的表率。

《王制》告訴我們，統一曆法，統一度量衡，中央直接派出官員管理地方諸侯國，並非發生在秦始皇統一六國之後，秦始皇只是將前代的大一統制度大幅度深化了。他直接取締了王畿外諸侯（官員）的世襲制！

虞夏商周四代，如何實現天下政教大一統？確保中央的意志穿透重重行政壁壘，抵達每一片土地？在沒有高速公路、沒有現代通訊、沒有大數據分析的時代，這個問題比我們想象的要嚴重！

《王制》給出了方案。它是由三層結構嵌套而成的治理架構：層級化的官僚體系，周期性的巡守朝聘，以及獨立於行政系統的監察力量。三者互爲支撐、配合，維持整個體系有效運轉。

先看官僚體系的層級化設計。中央層面，天子之下設三公、九卿、二十七大夫、八十一元士——一百二十人構成金字塔形的核心。王畿之外的廣袤土地上，以屬—連—卒—州四級爲組織單位：五國爲屬，屬有長；十國爲連，連有帥；三十國爲卒，卒有正；二百一十國爲州，州有伯。八州共設八伯，各統於天子委派的二老，中分天下爲左右。從屬長到二老，從諸侯國到天子朝廷，一條完整的行政與資訊鏈條被搭建起來。值得注意的是這一設計的數學特徵：五、十、三十、二百一十——管理幅度逐級擴大，基層管得窄以保證執行精度，高層管得寬以利於戰略整合。這一原則至今仍是科層制設計的底層邏輯。與之配套的是中央直接任命地方高級官員：大國三卿皆命於天子，次國三卿中二卿命於天子、一卿命於其君，小國二卿皆命於其君。天子對諸侯國人事權的介入程度隨諸侯國的國力遞增——越強的諸侯國，中央對其人事的控制越嚴密！

行政鏈條越長，資訊衰減越嚴重，下級隱瞞實情的動機越強，這是困擾一切官僚體系的痼疾。《王制》對此提出的對策是巡守與朝聘的制度化。諸侯每年至少派使者赴京師述職，每三年派高級官員朝見，每五年諸侯本人親自覲見。相應地，天子每五年巡守天下一遍，依次視察東、南、西、北四方諸侯。巡守所至有一套標準化程式：柴祭山川以宣示主權，接見諸侯以聽取匯報，命太師陳詩以瞭解民風，命管理市場的官員匯報物價以觀察民心，命典禮考正律曆禮樂以統一制度標準。同時對官員考核、問責——山川不祭者削地，宗廟不順者貶爵，變禮易樂者流放，革制度衣服者討伐。

不過，僅僅依靠天子五年一次的巡視，顯然無法覆蓋遼闊疆域中的日常治理。先賢爲此設計了監察系統——三監：“天子使其大夫爲三監，監於方伯之國，國三人。”天子在每個方伯之國派駐三名大夫作爲監察官，直接對中央負責。

巡視、朝聘、監察三者構成的管理網路，打破了上下隔閡——中央要能看到地方，地方的聲音能被中央聽到，全國上下整合爲資訊通暢的有機整體。

與巡守朝聘相配合的是教育制度，天子親自下令興辦教育，然後地方才能設立學校。這意味著教育和學術不是學者的自發行爲，而是中央治理的重要組成部分。王太子、王子、諸侯世子、卿大夫元士之嫡子，與從國中選拔出來的俊士、選士一同就學，以年齡而非身份排序。教育不僅是知識的傳授，更是國家精英共同身份意識的塑造。

不同出身、不同地域的未來執政者，同窗共讀，形成了跨越血緣和地域的價值認同——天下因之化成！

經文：

天子百里之內以共官，千里之內以爲禦。

千里之外設方伯。五國以爲屬，屬有長；十國以爲連，連有帥；三十國以爲卒，卒有正；二百一十國以爲州，州有伯。八州八伯，五十六正，百六十八帥，三百三十六長。八伯各以其屬屬於天子之老二人，分天下以爲左、右，曰“二伯”。

千里之內曰“甸”，千里之外曰“采”、曰“流”。

天子三公、九卿、二十七大夫、八十一元士。

大國三卿，皆命於天子，下大夫五人，上士二十七人。次國三卿，二卿命於天子，一卿命於其君，下大夫五人，上士二十七人。小國二卿，皆命於其君，下大夫五人，上士二十七人。

天子使其大夫爲三監，監於方伯之國，國三人。

天子之縣內諸侯，祿也；外諸侯，嗣也。

制：三公一命卷，若有加，則賜也，不過九命；次國之君不過七命，小國之君不過五命。大國之卿不過三命，下卿再命；小國之卿與下大夫一命。

凡官民材，必先論之，論辨然後使之，任事然後爵之，位定然後祿之。

爵人於朝，與士共之；刑人於市，與眾棄之。是故公家不畜刑人，大夫弗養，士遇之塗，弗與言也。屏之四方，唯其所之，不及以政，亦弗故生也。

諸侯之於天子也，比年一小聘，三年一大聘，五年一朝。

天子五年一巡守。歲二月，東巡守，至於岱宗，柴而望祀山川，覲諸侯，問百年者就見之。命大師陳詩，以觀民風。命市納賈，以觀民之所好惡，志淫好辟。命典禮考時、月，定日，同律、禮、樂、制度、衣服，正之。山川神祇有不舉者爲不敬，不敬者君削以地；宗廟有不順者爲不孝，不孝者君絀以爵；變禮易樂者爲不從，不從者君流；革制度衣服者爲畔，畔者君討。有功德於民者，加地進律。五月，南巡守，至於南嶽，如東巡守之禮。八月，西巡守，至於西嶽，如南巡守之禮。十有一月，北巡守，至於北嶽，如西巡守之禮。歸假於祖禰，用特。

天子將出，類乎上帝，宜乎社，造乎禰。諸侯將出，宜乎社，造乎禰。

天子無事與諸侯相見曰“朝”，考禮、正刑、一德，以尊於天子。天子賜諸侯樂，則以柷將之；賜伯、子、男樂，則以鼗將之。諸侯賜弓矢，然後征；賜鈇鉞，然後殺；賜圭瓚，然後爲鬯。未賜圭瓚，則資鬯於天子。

天子命之教，然後爲學。小學在公宮南之左，大學在郊。天子曰“辟廱”，諸侯曰“頖宮”。

天子將出征，類乎上帝，宜乎社，造乎禰，祃於所征之地。受命於祖，受成於學。出征執有罪，反，釋奠於學，以訊馘告。

語譯：

天子都城百里之內的賦稅用來供給王朝官員的辦公開銷，千里之內的賦稅作爲天子所用之膳食、服飾、車馬等開銷。

王畿千里之外設置方伯。以五國爲一屬，每屬設有一屬長；十國爲一連，每連設一帥；三十國爲一卒，每卒設一正；二百一十國爲一州，每州設一方伯。八州，有八位方伯，五十六個正，一百六十八個帥，三百三十六個長。八位方伯各以他們統領的部屬歸屬於天子之老二人，將天下分爲左、右兩部分，由二老掌管，稱爲“二伯”。

王畿千里之內稱“甸”；王畿千里之外，近的稱“采”，遠的稱“流”。

天子的屬官有三公、九卿、二十七大夫、八十一上士。

諸侯大國設三卿，都由天子任命，另設下大夫五人，上士二十七人。次一等的諸侯國設三卿，其中二卿由天子任命，一卿由國君任命，另設下大夫五人，上士二十七人。諸侯小國設二卿，都由國君任命，另設下大夫五人，上士二十七人。諸侯國之中若有設中士、下士者，其員額各爲其上一級的三倍。

天子派遣他的大夫擔任三監，監察各方伯之國，每國派三人。

天子王畿內的諸侯所分得的田地，以租稅爲俸祿，不能世襲繼承；王畿外的諸侯所分得的田地，可以世襲繼承。

制度規定：三公爵命本是八級，若再加一級，可穿袞服，如果還有加衣，只能是特別的恩賜，等級不能超過九級；次國的國君不超過七級，小國的國君不超過五級。大國的上卿不能超過三級，下卿不能超過二級；小國的卿和下大夫都是一級。

凡從庶民中選拔人才任官，一定要先考查其才能德行，考定其德行能力高下後委任工作，勝任工作後授予爵位，爵位確定後發給俸祿。

授人爵位要在朝廷上，讓眾官員共同參與；懲戒犯人要在市集上，和眾人一起拋棄罪犯。所以公家不收養受刑之人，大夫也不收養，士在路上遇到不跟他們說話。把受刑之人流放到四方，隨他們去哪兒，不讓他們參與政務，也不想讓他們生存。

諸侯對天子，每年派大夫去聘問一次，每三年派卿去聘問一次，每五年諸侯親自去朝見一次。

天子每五年巡視天下一次。在巡視當年的二月出發，先巡視東方，到東嶽泰山，舉行柴祭上天之禮，並望祀東方的山川，接見東方各國諸侯，慰問當地百歲的老人，登門造訪會見。命掌管音樂的太師進陳採集的詩歌民謠，以觀察當地的風俗民情。命掌管市場買賣的官員匯報物價，以觀察人們的好惡、心志是否放逸、喜好是否偏邪。命令掌管禮儀的官員考正四時、月份，排定日曆，統一法律、禮儀、樂律、制度、衣服，有不合規矩的都加以訂正。對當地山川神祇有不祭祀的就是不敬，有不敬的國君就要削減他的封地；對宗廟有不順的就是不孝，有不孝的國君就要貶削他的爵位；擅自改易禮樂的就是不從，有不從的國君就要將他流放；任意改革制度和衣服就是叛逆，有叛逆的國君就要加以討伐。對人民有功德者，要加封土地或晉升爵位。五月，巡視南方，到南嶽衡山，如同巡視東方的禮儀。八月，巡視西方，到西嶽華山，如同巡視南方的禮儀。十一月，巡視北方，到北嶽恒山，如同巡視西方的禮儀。天子巡視後回到京城，要到祖廟、禰廟稟報巡視歸來，用特牲一牛進行祭祀。

天子將要外出，要類祭上帝，宜祭社稷，造祭禰廟。諸侯將要外出，要宜祭社稷，造祭禰廟。

天子在沒有戰爭死喪大事的情況下與諸侯相見稱爲“朝”。會朝時要考訂禮儀、訂正刑法、規範德行，使諸侯都尊崇天子。天子賜給公爵或侯爵的樂器，以柷作爲代表物；賜給伯爵、子爵、男爵的樂器，以鼗作爲代表物。作爲諸侯，得到了天子特賜的弓矢後才有出征的權力，得到了天子特賜的斧鉞後才有誅殺的權力，得到了天子特賜的圭瓚後才有自行釀造鬯酒的權力。諸侯未蒙賞賜圭瓚，需用鬯酒時，要向天子求取。

天子下令諸侯興辦教育，然後諸侯才能建立學校。小學設在國君宮廷之南的左側，大學設在國都郊區。天子的大學稱作“辟雍”，諸侯所設的大學稱“頖宮”。

天子即將出征前，要類祭上帝，宜祭社稷，造祭禰廟，並在開戰的地方舉行祃祭。出征前在祖廟占卜並祭拜先祖表示受命出征，並在大學裏決定作戰計劃。出征作戰，俘獲罪犯回國，先到大學中設奠拜祭先聖、先師，並報告俘虜和殲敵概況。