經義

秋官系統共有六十六官，大司寇是其長，小司寇是大司寇的副手。按照《敘官》的說法，秋官是“刑官”，即掌刑法之官，此說大體不誤。如大司寇的主要職責就是掌刑法，其中包括懲治違法諸侯的三典，懲治違法之民的五刑。用圜土獄城聚教不良之民，用“兩造”之法防禁訴訟不實之辭。用罰坐“嘉石”和服役之法懲罰不良之民。用立“肺石”之法使窮民的冤情得以上達，定期宣佈刑法，掌評斷諸侯以至庶民獄訟的邦典、邦法和邦成，監視對違令將士行刑，等等，皆屬掌刑法之職。

小司寇協助大司寇工作，其主要職責也是掌刑法。但此外小司寇還掌詢萬民和群臣，又掌大校比時登記民數上報天府，以及孟冬獻民數於王等職，則似與秋官的性質不類。

大小司寇之下的六十四屬官，其審掌察，掌貨賄，都則，都士，家士待五官職文佚缺，其他五十九官，職掌則較複雜。

第一類是掌刑法獄訟的官，有士師、鄉士、遂士、縣士、方士、訝士、司刑、司刺、司厲、司圜、掌囚、掌戮、布憲、禁殺戮、禁暴氏等，凡十六職。

第二類是掌各種禁令的官，有雍氏掌溝瀆之禁、萍氏掌水禁、司寐氏掌宵禁、司烜氏掌火禁、野廬氏掌路禁、修閭氏掌國中路禁。銜枚氏禁喧嘩等，凡七職。蓋禁令近於刑法，故屬之司寇。

第三類是掌隸民的官司，有司隸、蠻隸、閩隸、夷隸、貉隸等，凡六職。案隸民罪犯罪隸和少數民族戰俘，把他們當作奴隸加以監管役使，有執法性質，故此類職官亦屬之司寇。

第四類是掌司盟約的官，有司約、司盟二職。盟約有類似法律的約束力，故此二官亦屬之司寇。

第五類是掌接待四方賓客以及與諸侯和蠻夷交往的官，有大行人、小行人、司儀、行夫、環人與夏官之環人官名同而職異、象胥、掌客、掌訝、掌交等，凡九職。

第六類是掌辟除的官，包括除去腐屍以及攻捕鳥獸蟲怪等，有蠟氏、冥氏、庶氏、穴氏、翨氏、硩蔟氏、翦氏、赤犮氏、蟈氏、壺涿氏、庭氏等，凡十一職。還有負責統計民數的司民，掌為王和公侯伯子男出巡時“執鞭以趨辟”的條狼氏，掌有關礦物開採的職金，掌除草木造田的柞氏、薤氏，掌供祭祀之杖和杖函的伊耆氏，掌供犬牲的犬人，等等，皆可自成一類。可見司寇的屬官除掌刑法外，還有許多與刑法無關的職事，其中有些似當屬之他官而雜入此官。如第五類官主要職責是掌賓禮，當屬之春官；掌統計民數的司民，掌除草木造田的柞氏、薤氏，以及掌礦物的職金等，則當屬之地官。又第六類諸職以及伊耆氏所掌，皆屬雜事，不知緣何屬之司寇。又第六類職官的職掌至微，而分工至細，如同樣是掌捕獸，既有攻捕猛獸的冥氏，又有掌捕蟄獸的穴氏；同樣是掌除蟲，既有摯除毒蠱的庶氏，又有掌除蠹蟲的翦氏，還有掌除牆中蟲豸的赤犮氏，以及掌除水蟲的壺涿氏；同樣掌除鳥，既有掌攻猛鳥的翼氏，又有掌覆妖鳥巢的硩蔟氏，還有掌射妖鳥的庭氏。又僅因蛙類的叫聲吵人而亦特設蟈氏一職，專掌除蛙類，真可謂不厭其煩，一故亦頗為後世舉者所譏。 

根據《周禮》的設官構想，秋官主刑，所以稱為“刑官”。《周禮·秋官》中描述了比較完備的刑法體系。其他官中也有提到刑法。

《周禮》設計的刑法名目繁多，各種刑法所針對的對象不同。大的類別有“五刑”。《秋官·大司寇》:“以五刑糾萬民： 一曰野刑，上功糾力；二曰軍刑，上命糾守；三曰鄉刑，上德糾孝；四曰官刑，上能糾職；五曰國刑，上願糾暴。”在這裏，“五刑”是與上功、上命、上德、上能、上願“五賞”相對提出的。至於“五刑”具體是哪些，《周禮》中有的提到了，有的沒提。《地官·大司徒》:“以鄉八刑糾萬民：一曰不孝之刑，二曰不睦之刑，三曰不姻之刑，四曰不弟之刑， 五曰不任之刑，六曰不恤之刑，七曰造言之刑，八曰亂民之刑。”這“鄉八刑”大概就是“鄉刑”吧。“軍刑”在《夏官》中沒有具體的條目，只有“臨戰宣示”。《秋官·士師》：“以五戒先後刑罰，毋使罪麗於民：一曰誓，用之於軍旅……三曰禁，用諸田役……”這就是戰前動員時向全軍宣示的軍法，對違犯者有相應的刑罰。“官刑”在《天官·大宰》也曾提到“七曰官刑，以糾邦治”，對具體刑罰語焉不詳。《天官· 宰夫》:“凡失財用、物辟名者，以官刑詔塚宰而誅之。”這是對失職官吏的處罰，也未提及具體的處罰。

還有針對諸侯的刑法——九伐之法。《夏官·大司馬》：“以九伐之法正邦國：馮弱犯寡則眚之，賊賢害民則伐之，暴內陵外則壇之，野荒民散則削之，負固不服則侵之，賊殺其親則正之，放弑其君則殘之，犯令陵政則杜之，外內亂、鳥獸行則滅之。”在對諸侯國履行刑罰時，大司寇還可以根據具體情況，用邦國的“三典”區別對待：對新建立的諸侯國用“輕典”，對承平安定的諸侯國用“中典”,對篡弑 叛逆的諸侯國用“重典”。

除了刑法，還有禁令輔助。《秋官·士師》：“掌國之五禁之法，以左右刑罰：一曰宮禁，二曰官禁，三曰國禁，四曰野禁，五曰軍禁。皆以木鐸徇之於朝，書而縣於門閭。”《周禮》中禁令無所不在：“鄉師”掌理所治鄉的禁令，受理並審查各種刑事和民事案件。“族師”掌理本族的禁令。“司市”掌理市場的禁令。“林衡”掌理林麓的禁令，調節均平守護林麓的人民。“川衡”掌理川澤的禁令，調節均平守護川澤的人民。夏官“候人”掌理本方的禁令。“都司馬”掌理都中士庶子和兵眾、車馬、兵甲的禁令。宮禁的細目最多，由“小宰”總管。“宮正”則掌理王宮中的禁令，嚴格執行宮門的檢查，宮中官吏的子弟中有放蕩懈散和奸險詭詐的，就驅逐他們出宮。“閽人”掌理王宮中門的禁衛，禁止喪服、隨葬品入宮，禁止衣內暗穿鎧甲和攜帶傷人武器的人入宮，禁止穿奇裝異服和狂怪的人入宮；宮內的人、攜帶公物的人以及賓客，如果沒有人引導陪同，就禁止他們出入。“寺人”掌理王宮中女禦和女奴們的禁令。在《地官》的相關職位中也有禁令，如《司關》的關禁，《跡人》的田禁，《山虞》的木禁，《司虣》的市禁，《媒氏》的婚禁等。

《周禮》中具體的刑罰叫作“五刑之法”，即墨、劓、宮、刖、殺 五種肉刑。《秋官· 司刑》：“掌五刑之法以麗萬民之罪。墨罪五百，劓罪五百，宮罪五百，刖罪五百，殺罪五百。”

墨刑，刺犯人的面或額，染上黑色作為標記的刑罰。

劓刑，割去犯人鼻子的刑罰。

宮刑，後來叫“腐刑”，是殘害男子生殖器，破壞女子生育能力的刑罰 。

刖刑，砍腳的刑罰。

殺刑，將犯人殺死的刑罰。

這五種肉刑都是非常嚴酷的，而夠得上這五種肉刑的罪名竟有2500種。不但如此，對於殺刑還有更嚴酷的手段。《秋官·掌戮》: “掌斬殺賊諜而搏之。凡殺其親者，焚之。殺王之親者，辜之。凡殺人者，踣諸市，肆之三日。刑盜於市。”同樣是處死，還要弄出種種 行刑方法，處死之後還要加以淩辱。一般的殺人犯處死刑之後陳屍三天，殺死王的親屬的卻要把屍體千刀萬剮，比對一般殺人犯嚴酷得多，就是要讓人不敢觸動王室。《掌戮》裏特別提到對於“賊”要腰斬，較之一般的砍頭更要嚴厲得多。這又是為什麼？賊，在古代不是指偷雞摸狗之輩，指的是與統治者作對、反抗統治者的人。

《周禮》一方面強調禮教，另一方面也沒有忽視刑罰。但《周禮》的刑罰雖然嚴酷，卻同法家的嚴刑苛法存在著本質的區別。法家是棄禮任法，把禮樂之類全拋在一邊，《周禮》是以刑輔禮，刑在禮之後。 這一點，不可不加以明辨。法家一度顯赫，但行之不遠，就歸於消沉，而《周禮》這一套卻影響深遠。單以《大司徒》中的“凡萬民之不服教而有獄訟者，與有地治者聽而斷之”來說，就行之久遠。有地治者指各級治民官，他們本是行政官員，教化治下民人也是其職責。而按照《大司徒》的這一條規定，他們又成了執法官，要參與審理案件。這種集行政、司法於一身的做法，正是中國歷代司法制度上的一大特點。需要注意的是，照《周禮》的原意，那些治民官的司法權有一定的限度。凡是夠得上墨、劓、宮、刖、殺五刑的，他們就無權審理，而要移歸專門的司法機構辦案了。這同現代的行政、司法分立的觀念又是十分吻合的。

《周禮》的刑法相當嚴酷，但是它畢竟只是一種手段，而且是居於輔助地位的手段，用來輔佐禮教的推行實施。禮教與刑罰這兩手並存並用，但有主次之分，所以《周禮》設計了內容十分豐富的審判制度。

(一) 調解—— “調人”專司“和難”之事。“和難”即調解和解決人民之間的怨仇。《地官· 調人》:“掌司萬民之難而諧和之。凡過而殺傷人者，以民成之。鳥獸，亦如之。 ……凡有鬥怒者，成之；不可成者，則書之。”意思是說，調人專門掌理人民之間發生的仇怨事件。凡是由於過失而殺人傷人的，則集合民眾公議而令之和解。過失殺傷他人鳥獸的，也照此辦理。凡人民因口角而動手相爭鬥的，要加以調解使之和好。不願和解的則記載事件發生的本末上報官府。

(二) 詛盟——“有獄訟者，則使之盟詛。”凡人民之間發生訴訟的，在官府受理案件後，要先讓訴訟雙方發誓立盟。詛盟的內容大約是說明自己一方有理，以及如果說了謊又當接受何種懲罰之類。《秋官· 司盟》又載：“凡盟詛，各以其地域之眾庶共其牲而致焉 …… ” 大意是說凡行盟詛，要讓訴訟當事人雙方各在其居住地召集當地民眾，預備牲物 (祭神用的物品)來進行盟詛。盟詛的內容供法官斷案時參考。

(三) 入矢與入鈞金——《秋官·大司寇》:“以兩造禁民訟，入束矢於朝，然後聽之。以兩劑禁民獄，入鈞金，三日乃致於朝，然後聽之。”大意是說，凡有訴訟，必須讓爭訟雙方當事人親自到法庭，讓他們交一束矢 (即一捆箭) 作保證，然後才正式受理案件。

(四) 五聽——《秋官·小司寇》:“以五聲聽獄訟，求民情：一曰辭聽，二曰色聽，三曰氣聽，四曰耳聽，五曰目聽。”大意是說用五種審訊方法來獲得案件事實：一是考察當事人的辭狀和語言是否合理；二是看當事人講話時神色是否從容；三是看當事人講話時氣息是 否平和；四是看當事人被問話時反應是否遲鈍；五是看當事人回答訊問時眼光是否慌張。

(五) 證據制度——《秋官·士師》:“凡以財獄訟者，正之以傅別、約劑。”又《朝士》:“凡有責者，有判書以治，則聽。”意思是說，凡是因財貨而發生訴訟的，要根據買賣貨物時簽訂的契約和券書來裁決。凡因為債務問題而發生糾紛的，有契約的才受理。《朝士》又云：“凡屬責者，以其地傅而聽其辭。”是說凡受死友委託向債務人討取債務，因債務人抵賴而發生訴訟的，要傳喚當地知情者來作證。

(六) 三刺、三宥、三赦——《秋官·小司寇》:“以三刺斷庶民獄訟之中：一曰訊群臣，二曰訊群吏，三曰訊萬民。聽民之所刺宥，以施上服下服之刑。”又《司刺》:“掌三刺、三宥、三赦之法，以贊司寇  聽獄訟。壹刺曰訊群臣，再刺曰訊群吏，三刺曰訊萬民。壹宥曰不識，再宥曰過失，三宥曰遺忘。壹赦曰幼弱，再赦曰老旄，三赦曰蠢愚。以此三法者求民情，斷民中，而施上服、下服之罪，然後刑殺。”大意是說，法官審判死罪案件，要徵求群臣、群吏、庶民的意見。對不小心、過失、遺忘而殺人的，要予以寬免。對幼童、老人、白癡殺人的，要予以赦免。用上述三種辦法來掌握案件的真實情況，以便處以輕重適當的刑罰，以至於處死。

(七) 訴訟程式——《地官·大司徒》：“凡萬民之不服教而有獄訟者，與有地治者聽而斷之；其附於刑者，歸於士。”凡人民有不服從教化而爭訟的，由當地官員審訊判決；對應當處於五刑的重罪案件，要上報給上級司法官審理。《秋官》中鄉士、遂士、縣士、方士等地方各級法官，“聽其獄訟，察其辭，辨其獄訟，異其死刑之罪而要之，三旬而職聽於朝。司寇聽之，斷其獄，弊其訟於朝，群士、司刑皆在，各麗其法以議獄訟。獄訟成，士師受中，協日刑殺。”地方各級法官掌管本地的獄訟，審查辭狀，辨明案件的性質，製作法律文書， 呈報給司寇。在一定期限內，由司寇主持審訊，大小法官和司刑官都出席，各自發表意見。作出判決後，士師接到判決書，擇日執行刑罰。

(八) 訴訟期限——《秋官·朝士》:“凡士之治有期日：國中一旬，郊二旬，野三旬，都三月，邦國期。期內之治聽，期外不聽。” 這是說各級司法官審理案件是有期限的，國中十天，郊二十天，野三十天，都三個月，邦國一年。當事人對各級法官的裁決不服的，在上述期限之內上訴於朝士，過了期限的就不再受理，原判決生效。

(九)八議——這是對八種特殊身份的人給予特別照顧的差異性規定。也是後世封建法制中八議制度的原型。所謂八議即：“一曰議親之辟，二曰議故之辟，三曰議賢之辟，四曰議能之辟，五曰議功之辟，六曰議貴之辟，七曰議勤之辟，八曰議賓之辟。”即是說八種有特殊身份的人犯了罪，法官不能直接判刑，而要上報君主，由君主親自決定。這八種人包括，君主的親屬，君主的故舊，賢良的大臣，有才能的官吏，有功於王室的人，有爵位的貴族，曾為王室效力的人，君主的貴賓。此外，《小司寇》規定“凡命夫、命婦，不躬坐獄訟。凡 王之同族有罪，不即市”；《掌戮》規定“唯王之同族與有爵者，殺之於甸師氏”。即貴族發生訴訟，不必親自出席法庭，可以請人代理。君主的親屬和有爵位的人犯罪被處死刑，不能在市朝公開行刑。這也是一種保護特權的差異性規定。

(十) 申訴制度——《秋官·大司寇》:“以肺石達窮民，凡遠近煢獨老幼之欲有複於上而其長弗達者，立於肺石三日，士聽其辭，以告於上而罪其長。”意思是說，在外朝設立肺石，遠近無兄弟、無子孫而老邁幼弱者有事呈報朝廷而地方官不肯轉達的，可以立在肺石上， 三日之內，由朝士接受他們的告辭，轉達給朝廷，並處分當地長官。這種制度也包括不服地方法官的判決而引起的申訴案件。

《周禮》的刑罰，除了嚴酷的肉刑，也有挽救性的刑罰，這就是恥辱性的懲罰措施和勞役刑罰。

(一) 嘉石之制

嘉石之制。這是一種帶有恥辱性的懲罰制度。《地官·司救》:“凡民之有邪惡者，三讓而罰，三罰而士加明刑，恥諸嘉石，役諸司空。”又《秋官·大司寇》:“以嘉石平罷民，凡萬民之有罪過而未麗於法，而害於州里者，桎梏而坐諸嘉石，役諸司空。重罪，旬有三日坐，期役；其次九日坐，九月役；其次七日坐，七月役；其次五日坐，五月役；其下罪三日坐，三月役。使州里任之，則宥而舍之。”是說，對有違法行為但還夠不上犯罪的人，為使他們不危害鄉里並責命其改邪歸正，就讓他們戴上手銬腳鐐，跪坐在嘉石上面示眾。重罪者在嘉石上跪坐十三天，並罰做苦役一年。以下輕罪分別為跪坐嘉石九天、七 天、五天、三天，並分別罰做苦役九個月、七個月、五個月、三個月。然後由地方政府負責領回原地，加以釋放，以觀後效。

(二) 圜土之制

圜土之制。這也是一種帶有恥侮性質的刑罰手段，比嘉石之制為重。《地官·司救》載：“其有過失者，三讓而罰，三罰而歸於圜土。” 又《秋官·大司寇》載：“以圜土聚教罷民，凡害人者，置之圜土而施職事焉，以明刑恥之。其能改者，反於中國，不齒三年；其不能改而出圜土者，殺。”又《司圜》載：“掌收教罷民。凡害人者弗使冠飾，而加明刑焉，任之以事而收教之。能改者，上罪三年而舍，中罪二年而舍，下罪一年而舍。其不能改而出圜土者，殺。雖出，三年不齒。凡圜土之刑人也，不虧體；其罰人也，不虧財。”是說，把為害鄉里並受罰三次的人關進牢獄。不讓他們穿戴正常人的服飾，以示恥辱。把他們的劣跡寫在板上掛在背後。罰他們做勞役。勞役的期限是重罪三年，中罪二年，輕罪一年。私自逃跑的，殺死。期滿釋放回鄉裏，在三年之內不能享受正常人的待遇。這種懲罰的特點是，不傷害他們的身體，也不徵收他們的財物。

綜上，《周禮》中描述了一整套較為完備的量刑、行刑制度。這對於後世刑法制定有著十分重要的影響，至今仍不失其借鑒意義。