經義：

中外學者公認，中國不是一個西方傳統的民族國家。但對中國究竟是什麼樣的國家，卻是仁者見仁，智者見智。有人說它是個“文明國家”，問題是為什麼不能用“文明”定義別的國家？還有人將中國的天下秩序說成是“朝貢體系”，參考《逸周書》中的《明堂》《王會》《職方》我們就知道，朝貢主要是天下秩序的經濟層面，不是它的本質特徵。

為什麼西方學者或中國的西化學者不能解釋何為中國？因為當代西方的巨型政治共同體大體是基於地方自治的聯邦制，古代則有鬆散的政治共同體羅馬帝國，而中國的國家體制比這更為複雜。

政治共同體都在某種程度上保持著軍事、經濟、政令等方面的統一，可以總稱為政治上的統一。但中國的大一統與此不同，除了政治上的統一，還包括社會教化上的一體化，即在地方各自的語言習俗、宗教信仰之上，還有統一的人文教化。周公之所以偉大，在於他制禮作樂，以禮樂教化統一了當時的天下，打下了西周政教統一的基石。進而言之，“人文化成”是中國大一統國家的重要特色。

西周第五位天子穆王以後，大一統的教化開始衰微，但天命尚在，週邊的族群仍然遵循著大一統的禮法制度。鑒於這種情況，史官作了《職方》。《周書序》：“王化雖弛，天命方永，四夷八蠻，攸尊王政，作《職方》”

目前《職方》有兩個版本，除了本篇，還有《周禮·夏官司馬·職方氏》。二者是同一文獻的不同版本，但《周禮·職方氏》顯然更好，它不僅可以補足本篇缺失的文字，還可以校改本篇在流傳過程中出現的諸多異文。

職方氏是西周管理地方諸侯國的重要部門，級別也最高，主官是中大夫。本篇告訴我們：三代不是西方中世紀那樣的封建社會，而是政教統一的大統一國家。諸侯國只是地方行政單位，它們要嚴格遵從國家制度法令，定期被考核。若出現嚴重問題，就會受到刑罰。誠如天子在文告中所說的：“各修平乃守，考乃職事，無敢不敬戒，國有大刑。”

在《周禮·夏官司馬》中，除了職方氏之外，管理地方諸侯國的機構還有很多，涉及道路、財物、疆域、山澤、教化等方方面面。我們僅列出與教化有關的幾個機構，它涉及周代是如何鑄牢中華民族共同體意識的——

訓方氏負責向天子彙報四方諸侯國的政事，和他們君臣的思想動向，向天子講述各個諸侯國世代相傳的古聖賢事蹟。夏曆正月初一，就佈告天下用以教化四方民眾，同時注意發現新出現的科技成果——物產器械等等。《周禮·夏官司馬·訓方氏》：“訓方氏掌道四方之政事，與其上下之志，誦四方之傳道。正歲，則布而訓四方，而觀新物。”

匡人負責傳達管理國家的八法、八則，以便正確治理各諸侯國。同時考察他們是否有為奸作惡，使他們不敢違背法度，謹遵天子的命令。《周禮·夏官司馬·匡人》：“匡人掌達法則，匡邦國，而觀其慝。使無敢反側，以聽王命。”

撢（dǎn）人負責向各個諸侯國傳達天子的精神，講述王國的政事，巡行天下各個諸侯國向下傳達，使萬民心情舒暢心向中央，上下同心同德。《周禮·夏官司馬·撢人》：“撢人掌誦王志，道國之政事，以巡天下之邦國而語之，使萬民和說而正王面。”

經文：

職方氏掌天下之圖，辯其邦國、都鄙、四夷、八蠻、七閩、九貉、五戎、六狄之人民，與其財用九穀六畜之數。周知其利害，乃辨九州之國，使同貫利。

東南曰揚州，其山鎮曰會稽，其藪澤曰其區，其川三江，其浸五湖，其利金錫竹箭，其民二男五女，其畜宜雞犬鳥獸，其穀宜□。

正南曰荊州，其山鎮曰衡山，其澤藪曰雲夢，其川江漢，其浸穎湛，其利丹銀齒革，其民一男二女，其畜宜鳥獸，其穀宜稻。

河南曰豫州，其山鎮曰華山，其澤藪曰圃田，其川熒雒，其浸陂溠，其利林漆絲枲，其民二男三女，其畜宜六擾，其穀宜五種。

正東曰青州，其山鎮曰沂山，其澤藪曰望諸，其川淮泗，其浸沂沐，其利蒲魚，其年二男三女，其畜宜雞犬，其穀宜稻麥。

河東曰兗州，其山鎮曰岱山，其澤藪曰大野，其川河沛，其浸廬維，其利蒲魚，其民二男三女，其畜宜六擾，其穀宜四種。

正西曰雍州，其山鎮曰嶽山，其澤藪曰強蒲，其川涇納，其浸渭洛，其利玉石，其民三男二女，其畜牛馬，其穀宜黍稷。

東北曰幽州，其山鎮曰醫無閭，其澤藪曰貕養，其川河沛，其浸菑時，其利魚鹽，其民一男三女，其畜宜四擾，其穀宜三種。

河內曰冀州，其山鎮曰霍山，其澤藪曰楊紆，其川漳，其浸汾露，其利松柏，其民五男二女，其畜宜牛羊，其穀宜黍稷。

正北曰並州，其山鎮曰恒山，其澤藪曰昭余祁，其川虖池、嘔夷，其浸淶易，其利布帛，其民二男三女，其畜宜五擾，其穀宜五種。

乃辯九服之國：方千里曰王圻，其外方五百里為侯服，又其外方五百里為甸服，又其外方五百里曰男服，又其外方五百里為衛服，又其外方五百里曰蠻服，又其外方五百里為鎮服，又其外方五百里為藩服。

凡國，公侯伯子男，以周知天下。凡拜國，大小相維。王設其教，制其職，名以其所能，制其貢，各以其所有。王將巡狩，則戒於四方曰：“各修平乃守，考乃職事，無敢不敬戒，國有大刑。”及王者之所行道，率其屬而巡戒命。王殷國，亦如之。

語譯：

職方氏掌管天下的疆域地圖，負責調查登記諸侯國、京畿內外地區以及四方眾多夷、蠻、閩、貉、戎、狄等部族的人口狀況，並統計其財物用度，包括九類穀物、六種家畜的數量。全面掌握各地的地理環境與物產狀況後，再劃分九州疆域，使各地資源互通、互利共榮。

東南方稱為揚州，其主山脈為會稽山，大澤為太湖，河流為三江，水利為五湖，物產為金、錫、竹、箭，勞動人口男女比例為二男五女，適宜飼養雞狗鳥獸，種植水稻。

正南方稱為荊州，其主山脈為衡山，大澤為雲夢澤，河流為長江、漢水，水利為潁水、湛水，物產為丹砂、白銀、象牙、犀牛皮，勞動人口比例為一男二女，適宜飼養鳥獸，種植水稻。

黃河以南稱為豫州，其主山脈為華山，大澤為圃田澤，河流為熒水、洛河，水利為陂塘、溠水，物產為林木、漆料、蠶絲、麻類，勞動人口比例為二男三女，適宜飼養六畜，種植五穀。

正東方稱為青州，其主山脈為沂山，大澤為望諸澤，河流為淮河、泗水，水利為沂河、沭河，物產為蒲草、魚類，勞動人口比例為二男三女，適宜飼養雞、狗二畜，種植稻、麥二穀。

黃河以東稱為兗州，其主山脈為泰山，大澤為巨野澤，河流為黃河、濟水，水利為廬水、濰水，物產為蒲草、魚類，勞動人口比例為二男三女，適宜飼養六畜，種植四穀。

正西方稱為雍州，其主山脈為吳嶽山，大澤為弦蒲澤，河流為涇水、汭水，水利為渭河、洛河，物產為玉石，勞動人口比例為三男二女，適宜飼養牛、馬二畜，種植黍、稷二穀。

東北方稱為幽州，其主山脈為醫巫閭山，大澤為貕養澤，河流為黃河、濟水，水利為淄水、時水，物產為魚類、海鹽，勞動人口比例為一男三女，適宜飼養四畜，種植三穀。

黃河以內稱為冀州，其主山脈為霍山，大澤為大陸澤，河流為漳河，水利為汾河、潞水，物產為松柏木材，勞動人口比例為五男三女，適宜飼養牛、羊二畜，種植黍、稷二穀。

正北方稱為並州，其主山脈為恒山，大澤為昭余祁澤，河流為滹沱河、拒馬河，水利為淶水、易水，物產為布匹、絲帛，勞動人口比例為二男三女，適宜飼養五畜，種植五穀。

劃分天下的疆域為九等服制，天下中央、王城方圓千里為王畿，其外五百里為侯服，再外五百里為甸服，再外五百里為男服，再外五百里為采服，再外五百里為衛服，再外五百里為蠻服，再外五百里為夷服，再外五百里為鎮服，最外五百里為藩服。

凡諸侯國，分為公、侯、伯、子、男五等爵位，以此統禦四方。大凡邦國，大小都要互相支持維繫。天子設置牧伯，憑其能力制定眾諸侯國君臣的職事，依其所產制定他們的貢賦。周王巡狩前，預先發佈文書告誡四方：“各邦國治理好境內，考察你們的職責，不敢不嚴肅認真！因為國家有大刑！”王巡行時，職方氏為先導，率其從屬，巡察執行戒命的情況。當周王外出王畿在諸侯國內召見諸侯時，職方氏也同樣為其先導，督查諸侯執行王命的情況。