經義：

 中國文化史上有兩個記錄西周政權機構組織制度——官制的《周官》，一是本篇《古文尚書·周官》，二是位列三禮之一的《周禮》，東漢以前被稱為《周官》或《周官經》。

據《漢書·景十三王傳》，好古的河間獻王曾得到李氏所獻的一批古書，其中就有《周禮》，當時稱為《周官》。但缺《冬官》一篇，獻王以重金懸賞而不可得。最後該書被收入皇家圖書館，直到西漢末年劉向、劉歆父子校理國家圖書時，才受到劉歆重視，認定這是“周公致太平之跡”，（賈公彥《序<周禮>廢興》）並更名為《周禮》。

儘管體例明顯不一致，劉歆還是以《考工記》補《冬官》。後來劉歆的學生杜子春設席授業，傳《周禮》之學，《周禮》才流傳漸廣。

《周禮》體大思精，可謂皇皇大典。《古文尚書·周官》只有幾百字，但二者卻有著密不可分的聯繫，《古文尚書·周官》可說是《周禮》的精華、主旨之所在。鄭玄認為《周禮》是周公所作，並將之傳給成王，作為治國大法。他在《周禮·天官·敘官》“惟王建國”下作注說：“周公居攝而作六典之職，謂之《周禮》。營邑於土中，七年致政成王，以此禮授之，使居雒邑，治天下。”

據書序，《古文尚書·周官》是周成王平定武庚之亂，滅淮夷之後，返回王都豐時所作。“成王既黜殷命，滅淮夷，還歸在豐，作《周官》”。西漢孔安國解釋《周官》篇目時，用了《周禮》總序六官時的常用語“設官分職”，稱《周官》“言周家設官分職，用人之法”。唐代孔穎達解釋說：“《周禮》每官言人之員數及職所掌，立其定法，授與成王。成王即政之初，即有淮夷叛逆，未暇得以立官之意號令群臣。今既滅淮夷，天下清泰，故以周家設官分職、用人之法以誥群臣，使知立官之大旨也。‘設官分職’，《周禮》序官之文，言設置群官，分其職掌，經言立三公六卿，是‘設官’也。各言所掌，是‘分職’也。”

換言之，《古文尚書·周官》是成王對《周禮》政權組織制度核心意義的闡發。其六官分職與《周禮》相同，《周禮》是按天、地、春、夏、秋、冬分為六大部分，即天官塚宰、地官司徒、春官宗伯、夏官司馬、秋官司寇、冬官司空。六官職能也與《古文尚書·周官》大同小異，如下——

天官塚宰：“帥其屬而掌邦治，以佐王均邦國。”

地官司徒：“帥其屬而掌邦教，以佐王安擾（擾，也是安的意思——筆者注）邦國。”

春官宗伯：“帥其屬而掌邦禮，以佐王和邦國。”

夏官司馬： “帥其屬而掌邦政，以佐王平邦國。”

秋官司寇： “帥其屬而掌邦禁，以佐王刑邦國。”

由於《冬官》亡佚，所以沒有冬官司空的職掌，但我們從塚宰（即太宰）的具體職責中，能看出冬官司空要用“事典”，“以富邦國，以任百官，以生萬民”。

在西周官制中，塚宰和司徒最重要，前者掌管國家政治，後者掌管社會教化，政教如天如地，所以分別稱為天官和地官。六官名稱被冠以天地、四時，實際反映了一種以《河圖》為基礎的宇宙觀，1993年出土的郭店楚簡《太一生水》將其描述為“太一（藏於水）→天地→神明→陰陽→四時→滄熱→濕燥→歲”的宇宙生成順序。文中說：“ 太一生水，水反輔太一，是以成天。天反輔太一，是以成地。天地複相輔也，是以成神明。神明複相輔也，是以成陰陽。陰陽複相輔也，是以成四時。四時複相輔也，是以成滄熱。滄熱複相輔也，是以成濕燥。濕燥複相輔也，成歲而止。”

其中天地、四時是宇宙生成的重要環節。先賢“道法自然”，效法天地自然的運行規律，用之以框架西周官制。有關《太一生水》與河圖的關係，感興趣的朋友可以參閱筆者的《從<太一生水>看黃老之學的特點》一文，收入拙著《文脈尋根：重新發現中國文化》第一卷（華齡出版社2022年出版）。

經文：

惟周王撫萬邦，巡侯、甸，四征弗庭，綏厥兆民。六服群辟，罔不承德。歸於宗周，董正治官。

王曰：“若昔大猷，制治於未亂，保邦於未危。”

曰：“唐虞稽古，建官惟百，內有百揆四嶽，外有州、牧、侯伯。庶政惟和，萬國咸寧。夏商官倍，亦克用乂。明王立政，不惟其官，惟其人。

“今予小子，祗勤於德，夙夜不逮。仰惟前代時若，訓迪厥官。

“立太師、太傅、太保，茲惟三公。論道經邦，燮理陰陽。官不必備，惟其人。

“少師、少傅、少保，曰三孤。貳公弘化，寅亮天地，弼予一人。

“塚宰掌邦治，統百官，均四海。

“司徒掌邦教，敷五典，擾兆民。

“宗伯掌邦禮，治神人，和上下。

“司馬掌邦政，統六師，平邦國。

“司寇掌邦禁，詰奸慝，刑暴亂。

“司空掌邦土，居四民，時地利。

六卿分職，各率其屬，以倡九牧，阜成兆民。

六年，五服一朝。又六年，王乃時巡，考制度於四嶽。諸侯各朝於方嶽，大明黜陟。”

語譯：

周成王繼承大統後，首先巡視各諸侯國，征伐四方不擁護周朝的諸侯，使百姓得以安居樂業。從此，各方諸侯無不服從周朝的德教。周成王返回王都，又著手督導整頓吏治。

成王說：“古代聖王治理天下的宏圖大略在於高瞻遠矚，未雨綢繆。在社會未出現動亂時，主動制定治理的法律，引導國家進入有序狀態。在國家還沒有發生危險的時候，便主動採取措施，防患於未然。”

成王繼續說：“治理天下最重要的方法之一是制度建設。考察遠古堯舜時代的治理，最大特點是根據需要設立眾多官職，中央設有百揆統率百官和統領四方諸侯的四嶽。地方設有州牧和侯伯。通過建制設官有效治理，各種政事和順，天下諸侯國也都太平安寧。到了夏代和商代，因為政務更加複雜，版圖更加廣闊，官職的設置增加了一倍，國家治理得很好。聖明的君王在建制立官時，重視選賢任能。

“現在我恭敬勤勞地推行德政，從早幹到晚都怕做不到位。希望能遵循前代的傳統，建立我們的官制。

“設立太師、太傅、太保三公。他們負責講明治國大道，提出治國謀略，調和天地矛盾，輔佐天子治理國家。這類官員不必考慮數量，一定要有才德者擔任。

“設立少師、少傅、少保三孤，作為三公的助手，協助三公弘揚教化，恭敬地信奉天地大道，輔佐我治理天下。

“塚宰，主管國家治理，統率百官，協調天下四方。

“司徒，掌管國家教育，傳播五常之教，使百姓和睦相處。

“宗伯，掌管國家禮樂制度，處理祭祀事務，以及國家的各種禮儀，使上下能夠和睦相處。

“司馬，掌管國家軍政，統率六軍，平衡諸侯之間的關係。

“司寇，掌管國家法禁，查辦邪惡，刑殺暴亂。

“司空，掌管國家土地，安置士農工商，依時發展地利。

“上述六卿各司其職，分別統率他們的屬官，在九州之內宣揚政教，使天下百姓富足安康。

“每隔六年，四方大小諸侯來京師朝見一次。再過六年，天子便按照季節巡視天下，在四嶽考訂禮法制度，四方諸侯前往四嶽朝見天子，這時天子對所有諸侯公開獎賞或處罰。”