經義：

本節依次論述慎德、慎人、慎制、慎地、慎用五大治國法則，對後世產生了深遠影響。

比如慎德一條對恕道的強調，孔子的忠恕思想當源於此。曾子甚至認為，孔子內養外用、內聖外王的核心就是忠恕之道。《論語·里仁》記載了一個“儒家版”的禪宗公案。有一次孔子對弟子曾參感歎：我的路線可以用一個根本原則貫通起來。曾子回答：“是的。”待孔子走出去以後，其他學生大惑不解，就問：“這是什麼意思？”曾參說：“夫子所行只不過忠和恕罷了。”文章說：“子曰：‘參乎！吾道一以貫之。’曾子曰：‘唯。’子出，門人問曰：‘何謂也？’曾子曰：‘夫子之道，忠恕而已矣。’”

東漢經學家許慎的《說文解字》說：“忠，敬也。從心，中聲。”“恕，仁也。從心，如聲。”忠，主要是從內在修養方面說的，《程典》文王訓誡開篇就強調，治國理政，無論多麼細微的事，都要做到敬。敬就如毛髮長在身上，稍一拔動立馬就會感到疼痛一樣，要時刻保持警省。“助余體民，無小不敬。若毛在躬，拔之痛，無不省。”敬就要作到慎，特別是文中提及的“五慎”。

恕，主要是針對外在社會治理方面說的，恕要求推己及人，自利利人。“己所不欲，勿施於人”、“己欲立而立人，己欲達而達人”。後者是從積極方面說的，尤其重要，它使我們超越自我，實現與天地並列的聖賢境界。這種基於人類現實生活的生命觀，迥異於印度文化中的靈魂解脫之路、西方文化中的上帝拯救之路。從《論語·雍也》子貢與孔子對仁德的討論中，我們能看到仁的本質就是服務於大眾，修己治人，為人民服務。子貢問孔子：“假如一個人能普遍地造福民眾，而且能夠幫助眾人生活得很好，這人如何？可以稱為仁嗎？”孔子回答：“豈止是仁啊，必是聖人了！堯舜恐怕都難以做到哩！一個心懷仁心的人，自己要成就，而且要使別人成就；自己要顯達，而且要使別人顯達。能設身處地，推己及人，這可以說是實現仁的方法啊。”文中說：“子貢曰：‘如有博施於民而能濟眾，何如？可謂仁乎？’子曰：‘何事於仁！必也聖乎？堯舜其猶病諸！夫仁者，己欲立而立人，己欲達而達人。能近取譬，可謂仁之方也已。’ ”

牛鴻恩教授指出，記述春秋事蹟的《左傳》“恕”凡六見，且大多與孔子相關，顯然《程典》深深影響了孔子的忠恕思想。他寫道:“值得注意的是，《左傳》中‘恕’凡六見，隱公三年、十一年的兩個‘恕’都在‘君子曰’、‘君子以’之中；襄公二十三年的兩個‘恕’都在‘仲尼曰’之中。這說明四個‘恕’都是《左傳》作者寫上去的；其餘兩個‘恕’，一個出於晉陰飴甥之口：‘君子恕，以為必歸。’（僖公十五年）一個出於子產之口：‘恕思以明德……是以遠至邇安。’（襄公二十四年）”(牛鴻恩：《新譯<逸周書>》，臺灣三民書局2015年版，第107頁。)

除了孔子的忠恕之道，《程典》的“四民分業”、“相地衰征”（按照土地不同情況分等徵收賦稅的制度）還深深影響了黃老道家《管子》的治國理念。綜而言之，《程典》雖短，卻是中華政教的一部大典！

經文：

慎德，必躬恕，恕以明德，德當天而慎下。下為上貸，力競以讓。讓，德乃行。

慎下必翼上，上中立而下比爭省，和而順。攜乃爭，和乃比。比事無政，無政無選，無選民乃頑，頑乃害上。故選官以明訓，頑民乃順。為上不明，為下不順，無醜。輕其行，多其愚，不智。

慎守其教，小大有度，以備災寇。協其三族，固其四援，明其伍候，習其武誡。依其山川，通其舟車，利其守務。士大夫不雜於工商，商不厚，工不巧，農不力，不可以成治。士之子不知義，不可以長幼。工不族居，不足以給官。族不鄉別，不可以入惠。

慎地，必為之圖。以舉其物，物其善惡，度其高下。利其陂溝，愛其農時。修其等列，務其土實，差其施賦。設得其宜，宜協其務，務應其趣。

慎用必愛。工攻其材，商通其財，百物鳥獸魚鱉，無不順時。生穡省用，不濫其度。津不行火，藪林不伐，牛羊不盡齒不屠。土勸不極美，美不害用。用乃思慎，□備不敬，不意多□。用寡立親，用勝懷遠，遠格而邇安。

於安思危，與始思終，於邇思備，於遠思近，於老思行，不備。無違嚴戒。

語譯：

敬慎於德行，必須親身實踐推己及人、自利利人的恕道，造福大眾，服務社會，上合天意，下順民心。比如民眾向官府借貸，官與民爭相以謙讓為先。人人都禮讓互助，德行就實現了。

敬慎於用人，必須要求居上位的領導者保持中正。上位者中立不倚，下位者就不會比附紛爭，和睦而恭順。上位者有偏愛，下位者就相爭，上位者有私心，下位者就結黨。結黨害政，政治敗壞就無法選拔合格的官吏。沒有合格的官吏，基層治理缺失，民眾就會變得乖張頑劣，犯上作亂。所以，關鍵要選拔好合格官員，並申明法令教化，這樣頑劣之民才會安分順服。居上位者不明教化，居下位者不思恭順，社會就會變得無恥；恣意妄為，愚昧自誇，人們就會喪失智慧。

謹遵君王教誨，建立規章制度指導大小一切事務，以防備天災和外敵。協調父、母、妻三族利益，鞏固四鄰援國關係，規範徵兵秩序，開展戰備演練和思想教育。依山川地勢而設立軍事據點，開通水陸要道並確保舟車暢通，以鞏固國防。士大夫不得違反禁令插手工商業，商業經濟不發達，百工技藝不精巧，農夫耕作不盡力，就不能實現社會太平。士大夫的子弟不懂禮義，就不能培養好下一代。百工不聚族而居，就無法製作合格足量的器物供應官府。商人不分類經營，就會市場混亂，無法惠及民生。

敬慎於土地，一定要做好國土測繪勘察。全面統計山水林田等自然資源的分佈和數量，並辨明其優劣，評估其資源稟賦。挖溝築壩促生產，不違農時保豐收。根據土地肥沃與便利程度劃分等級，因地制宜合理利用，並徵收對應等級的賦稅。採取的措施恰到好處，貼合農務實際，人們欣然遵從。

敬慎於財用，一定要愛惜利用。百工加工材料製作器物，商人交易物資互通有無。對鳥獸魚鱉等百物的消費和利用，要順應時令規律，不可暴殄天物。愛惜節省，用度不可過分。沼澤之地不可隨意縱火，原野之上不得亂砍濫伐，牛羊沒有成年不准宰殺。激勵百工製作器物用品，但不苛求精細完美，美觀度不能妨礙實用性。在財物的利用上，要以謹慎為原則，全力做好各項籌備工作，從容應對超常用度。內政厲行節儉以利益國民，外交大度疏財以懷柔遠人，他國的民眾嚮往歸附，本國的百姓安居樂業。

為政要居安思危，做事要慎終如始，在開始之際預謀其結局，經營當下時不忘籌備長遠，威德遠播鄰國時不忘反躬固本，功成名就時不忘繼續向前開拓，做到這些才能稱作懂得防備。大家千萬不要違背這些重要訓誡啊！