經義：

在中國古典政治學中，政治共同體是一個有機的整體。《漢書·王吉傳》有：“《春秋》所以大一統者，六合同風，九州共貫也。”就是說相同的政治經濟，社會教化（風教）政策方針貫徹到社會的方方面面。 “大”是重視、推重的意思；“一”不僅指領土的統一，更主要的是中央政令得以貫徹、教化得以流行。“一”者道也，“道”這一觀念在早期是指治國理政之道；“統”是從社會基層開始、各級政權皆服從中央政府的指揮。

這裏，基層政權猶如身體的末梢，政權深入基層是健康社會的重要指標，歷代王朝都重視基層建設。《管子》明確指出，治理人民不能依靠緊固的城牆，而要依靠什伍制度基層組織建設，這樣才能政令貫通，上下同心。“夫善牧民者，非以城郭也，輔之以什，司之以伍……故主政可往於民，民心可系於主。”（《管子 · 禁藏》）

中國思維方式重視“立象盡意”，通過具體的形象、模型、模式闡述義理。在基層政權建設中，井田制是先哲樹立的最早模型。由於缺乏相關考古資料的佐證，有學者認為井田制僅僅是一種烏托邦，這種認識有偏頗。井田制的重要性不是它是否真得實行過，而是它所代表的基層政權建設原則影響中國數千年，至今仍有重要的現實意義。

唐人杜佑著《通典》，將井田制上推到了黃帝時代，認為從四五千年前的黃帝時代就開始設立井田，建立基層秩序。具體方法是以井為中心，將一塊方地用橫豎四條線分成一個井字，周邊八塊為私田，中間為公田。八家在社會生活各方面有互相幫助、互相監察的義務，使得經濟均平，社會和諧，以很低的成本實現了社會控制和社會福利。然後以井為基本單位，逐級建立各級行政單位，分別是：鄰（一井）——朋（三鄰）——里（三朋）——邑（五里）——都（十邑）——師（十都）——州（十師）；杜佑認為，夏商兩朝沿用了井田制。《通典·食貨典·鄉黨》：“昔黃帝始經土設井以塞諍端，立步制畝以防不足。使八家為井，井開四道而分八宅，鑿井於中。一則不泄地氣，二則無費一家，三則同風俗，四則齊巧拙，五則通財貨，六則存亡更守，七則出入相司，八則嫁娶相媒，九則無有相貸，十則疾病相救。是以情性可得而親，生產可得而均，均則欺陵之路塞，親則鬥訟之心弭。既牧之於邑，故井一為鄰，鄰三為朋，朋三為里，里五為邑，邑十為都，都十為師，師十為州……迄乎夏殷，不易其制。”

本篇“率用十五”和《逸周書》其他多篇提到“什伍制”。杜佑認為什伍制是從西周開始的。儘管當時王畿內的采邑仍按井田制方法劃分土地，但已經有了伍的居民編制，《通典》中引《周禮·地官司徒第二·大司徒》職責：讓各諸侯國和王畿內的采邑五家組成一比，使他們互相連保。五比組成一閭，使他們有事互相託付。四閭組成一族，使他們有喪葬事互相幫助。五族組成一黨，使他們有災荒互相救助。五黨組成一州，使他們互相周濟。五州組成一鄉，使他們待賢者以賓客之禮。“令五家為比，使之相保；五比為閭，使之相愛；四閭為族，使之相葬；五族為黨，使之相救；五黨為州，使之相赒（音zhōu，接濟，救濟——筆者注）；五州為鄉，使之相賓。”

這種行政設置可能與軍制有關，因為當時軍事層級、編制進位與行政組織的模式相同，進位都是五-五-四-五-五-五。《周禮·地官司徒第二·小司徒》：“乃會萬民之卒伍而用之。五人為伍，五伍為兩，四兩為卒，五卒為旅，五旅為師，五師為軍。”

春秋戰國時期，什伍制在各國普遍施行起來。此一制度綿延至民國年間的保甲制。

“大一統”要求中央政權深入基層。歷史反復證明，每當中央政權無法抵達基層，對社會的控制力變弱時，國家就會迅速走向衰敗，因為基層政權組織已被地方勢力集團把持，名為自治，實為竊權——清末至民國尤其是這樣，政權難以下縣。而中國社會主義革命正是從基層農村開始，人民軍隊有支部建在連上的寶貴經驗，基層政權建設也有支部建在村裏寶貴經驗。今天一些人盲從西方基層自治，鼓吹“新鄉紳治村”之類，忽視歷史經驗，如此邯鄲學步，到頭來只會匍匐而歸！

經文：

咸問外戚，書其所在，遷同氏姓，位之宗子。率用十五，綏用士女，教用顯允，若得父母。寬以政之，孰云不聽？聽言靡悔，遵養時晦，晦明遂語，於時允武。死思復生，生思復所。人知不棄，愛守正戶。

上下和協，靡敵不下。執彼玉珪，以居其宇。庶民咸畊，童壯無輔。無拂其取，通其疆土。民之望兵，若待父母。是故天下一旦而定，奄有四海。

語譯：

慰問原國君母親和妻子的親戚族人，為他們提供居所，並選立同姓晚輩為新的嫡長子，延續其宗族祭祀。推行什伍制度維護社會秩序，鼓勵養家育子安定成年男女，宣導光明誠信教化廣大民眾，使百姓感受父母般的關愛教誨。寬仁施政，持之以恆，誰會不聽命服從呢？對少數冥頑不靈不服管教之人，照舊安頓好他們的生活，保持足夠的耐心，待其醒悟轉變後再施以教化，務使心悅誠服。這樣逝去的人會盼著起死回生，活著的人會盼著重啟生活。人們知道自己沒有被拋棄，就會愛護家園安居樂業。

只要軍民上下齊心協力，就沒有什麼敵國不能攻克。征服敵國後接管其權力，鎮守其土地，治理其人民。農工百藝，均能安心耕作；男女老幼，不再奔波逃亡。順應民意，不妨礙人們謀利致富；打通關塞，促進民眾融合發展。敵國百姓翹首盼望王師的到來，如同走失的孩子渴望早日回到父母懷抱。如此則可迅速平定天下，擁有四海之內的領土。