經義：

《尚書·立政》書序過於簡單，只是說本篇是周公所作，“周公作《立政》”。幸好《史記·魯周公世家》為我們提供了更詳盡資訊：周公東征後，歸政成王，天下已基本安定，而政府的組織結構尚待完善，於是周公制作了官制《周官》，據說就是後世流傳的《周禮》；光有政府組織制度還不夠，還要有選用官員的原則，所以又作了《立政》。“成王在豐天下已安，周之官政未次序，於是周公作《周官》，官別其宜作《立政》。 ”

《尚書·立政》應作於成王當政後不久，因為官制和選官原則是國家治理不可或缺的，當然要在安定之後立即建立。

對於《立政》的含義，學人多引清代學者王引之（1766-1834年）的說法，認為政通“正”，是官長的意思，立政就是選官的原則。《經義述聞·卷三》：“政與正同，正，長也。立政,謂建立長官也。篇內所言皆官人之道，故以立政名篇。”

除了《尚書》，黃老道家經典《管子》中也有“立政”一篇。黎翔鳳先生釋立為“蒞”，立政即“蒞政”，掌管政事，這似乎更合於《尚書·立政》本義。他說：“聞一多云：‘立’讀為蒞。‘立政’猶臨政……《史記·蔡澤傳》‘明主立政’，《索隱》：‘蒞也。’聞說是。”（黎翔鳳：《管子校注》，中華書局2004年版，第59頁。）

顧頡剛、劉起釪總論本節說：“以上這一節，指陳夏商舊事，皆在其興起迄強盛階段，禮敬上帝，恂行九德，於‘三宅’（國家的司法、行政、民政等三個最高機要大臣之擇定）皆重用賢俊，及末代昏暴之君桀、紂，皆拂逆舊有正道，唯用暴德亂法之徒，卒致亡國……《蔡傳》言:‘湯所用三宅，實能就是位而不曠其職；所稱三俊，實能就是德而不浮其名也。’前者核其人是否克盡職守，後者核其人才德是否克副其職。則於考績與求賢二者俱重。”（顧頡剛、劉起釪：《尚書校釋譯論》，中華書局2005年版，第1674頁。）

從堯舜禪讓時代開始，中國選舉制度就德才並重，選賢與能，不僅重視求取德行高尚者，也重視業績考核。德行、功績與能力並重，《管子·立政》稱為治國的“三本”，上面說，君主要特別注意的問題有三個：一是大臣的德望與地位不相稱，二是大臣的功勞與俸祿不相稱，三是大臣的能力與官職不相稱。這三個根本問題是治亂之源。對於德行聲譽在朝廷不高的人不可授予尊高的爵位，對於功業不突出的人不可給予優厚的俸祿，政事沒有取信於人民的人不能讓他做大官。如果有德望不顯於朝廷而身居高位的人，賢良大臣就得不到任用；如果有功勞不顯於全國而享有重祿的人，勤奮的大臣就得不到鼓勵；如果有政事未取信於人民而做了大官的人，有才能的大臣就不會盡力。只有把這三個根本問題解決了，臣下才不敢妄求官祿。如果對此不加詳查，奸臣就會與君主接近，身邊的受寵幸的小臣就會專權。這樣，在上面君主耳目閉塞，在下面政令不通，正道會被拋棄，國事日壞。“君之所審者三：一曰：德不當其位；二曰：功不當其祿；三曰：能不當其官。此三本者，治亂之原也。故國有德義未明於朝者，則不可加於尊位；功力未見於國者，則不可授與重祿；臨事不信於民者，則不可使任大官……國有德義未明於朝而處尊位者，則良臣不進；有功力未見於國而有重祿者，則勞臣不勸；有臨事不信於民而任大官者，則材臣不用。三本者審，則下不敢求；三本者不審，則邪臣上通，而便辟制威。如此，則明塞於上，而治壅於下，正道捐棄而邪事日長。”

經子相參，不僅讓我們理解“立政”的字面意義，也讓我們理解其深刻的政治學內涵——其對於經學研究是如此重要！

經文：

周公若曰：“拜手稽首，告嗣天子王矣。”用咸戒於王，曰：“王左右常伯、常任、准人、綴衣、虎賁。”

周公曰：“嗚呼！休茲知恤，鮮哉！古之人迪惟有夏，乃有室大競，籲俊，尊上帝迪，知忱恂於九德之行。乃敢告教厥后曰，拜手稽首后矣，曰：宅乃事，宅乃牧，宅乃准，茲惟后矣。謀面用丕訓德，則乃宅人，茲乃三宅無義民。桀德，惟乃弗作往任，是惟暴德，罔後。

“亦越成湯陟，丕釐上帝之耿命。乃用三有宅，克即宅，曰三有俊，克即俊。嚴惟丕式，克用三宅三俊。其在商邑，用協於厥邑；其在四方，用丕式見德。嗚呼！其在受德。暋為羞刑暴德之人，同於厥邦；乃惟庶習逸德之人，同於厥政。帝欽罰之，乃伻我有夏式商受命，奄甸萬姓。”

語譯：

對成王行過跪拜禮後，周公說：“天子呀，您已經正式親政，我有重要建議向您彙報，天子統領天下的關鍵是結合實際設置行政、民政、司法機構，並選用稱職的人才。當然也包括您身邊的服務人員和安保人員。”於是周公詳細向成王彙報了自己關於選拔、任用官員的看法。

周公說：“哎，能夠居安思危的人極少，遠古時期夏朝的君主做到了。夏朝中央的卿相和地方諸侯都精明強幹，即使這樣，夏朝天子仍然重視任用賢能，認為治理國家一方面要尊重上天的啟示，一方面要真正做到以九德作為官員的標準。他們教導各方國的諸侯們說：我給你們列位諸侯行大禮了，希望你們能理解我所說的話：你們要選拔任用好你們的治事官、治民官和司法官，只有做好這三件事，你們才是稱職的諸侯。不考察政績和品行，便草率授予官職，實際是任人唯親。如果這樣你們的治事官、治民官和司法官中將沒有賢能之人。夏朝忽略官員選拔是從夏桀開始的，他不再採用以往選人用人原則，導致大量以短期行為追求政績的官員出現，夏朝因此滅亡。”

“等到成湯滅夏建商，真誠行使天命。他十分重視行政、民政和司法三個部門官員的選拔和任用，這些官員十分稱職，其主官也能和成湯一樣選拔德才兼備者為下屬。整個商朝從天子到官員都重視選拔任用賢能之士。商朝依靠他們治理都城各項事務。因為全國各地都能任用賢能之士，天下大治，成就湯的偉大功德。可是在商紂王即位後，紂王剛愎自用，改變了傳統用人法則，大量進用性情殘暴只知用刑者，上行下效，亂政。商紂王一味親近眾多無德之人，國家混亂。上天懲罰商紂王，讓我們周朝受命取代商朝，治理普天下民眾。”