經義：

周人治國，“明德慎罰”，刑德並用。本節先講“明德”，周人是如何尚德保民，服務人民的——這是周人的“為人民服務”思想。

蟒蛇吞大象，“小邦周”在戰勝“大邑商”後，他們如何統治新國家呢？

重要的一點是因俗而治，根據當地的實際狀況，採取靈活且現實的政治經濟政策。武王克殷後，齊國是最早被封的諸侯國之一。當時東方如此之亂，東夷萊人竟然與太公爭奪齊地。幸虧姜太公聽了旅店中客人的勸告，連夜趕到齊國，否則還沒有就國就已失國。《史記•齊太公世家》記此事說，武王平定商紂，把齊國營丘封給太公。太公東去自己的封國，邊行邊住，行軍速度很慢。客舍中的人對他說：“我聽說時機難得而易失。貴客睡得這樣安逸，恐怕不是去封國就任的吧。”太公聽了此言，連夜穿衣上路，黎明就到達齊國。正好萊侯帶兵來攻打營丘，想與太公爭國。營丘毗鄰萊國，萊人是夷族，趁商紂之亂而周朝剛剛安定，無力平定遠方，因此要和太公爭奪國土。“於是武王已平商而王天下，封師尚父于齊營丘。東就國，道宿行遲。逆旅之人曰：‘吾聞時難得而易失。客寢甚安，殆非就國者也。’太公聞之，夜衣而行，黎明至國。萊侯來伐，與之爭營丘。營丘邊萊。萊人，夷也，會紂之亂而周初定，未能集遠方，是以與太公爭國。”

面對如此惡劣的戰略環境，太公是如何治國的呢？他順其風俗，簡化禮儀，發展工商業。結果齊國很快成為大國。《史記•齊太公世家》上說：“太公至國，修政。因其俗，簡其禮，通商工之業，便魚鹽之利，而人民多歸齊，齊為大國。”

不僅齊國是這樣，其他封國也是這樣。比如封周公的兒子伯禽于魯，康叔封于衛，就讓伯禽和康叔都沿用商朝的政策，但按周制重新劃定疆土。封唐叔于晉陽，那是夏人的故地，就讓他沿用夏朝的政策，用戎人的制度來劃定疆土。《左傳•定公四年》衛國大祝子魚回憶說：分賜給康叔大路、少白、綪茷、旃旌、大呂，還有殷朝的七個家族，陶氏、施氏、繁氏、錡氏、樊氏、饑氏、終葵氏……用《康誥》來告誡他，而封在殷朝的故城。魯公和康叔都沿用商朝的政策，但按照周朝的制度來劃定疆土。“分康叔以大路、少帛、綪茷、旃旌、大呂，殷民七族，陶氏、施氏、繁氏、錡氏、樊氏、饑氏、終葵氏……命以《康誥》，而封于殷虛。皆啟以商政，疆以周索。”

因俗而治，要求周人向當地商人學習，這是本節周公對康叔的教導——只有向商人先王，賢人學習，才能瞭解實際情況，實事求是地採取正確的治國方法。

總的原則是走群眾路線，和人民打成一片，養民，教民，服務人民，讓人民安居樂業！使衛地被殷商統治日久的當地人成為周的新子民，“作新民”。

養民、教民、得民心，這是一統天下的關鍵！

經文：

王曰：“嗚呼！封，汝念哉！今民將在祗遹乃文考，紹聞衣德言。往敷求于殷先哲王，用保乂民，汝丕遠惟商耇成人，宅心知訓。別求聞由古先哲王，用康保民。弘於天，若德裕乃身，不廢在王命！”

王曰：“嗚呼！小子封，恫瘝乃身，敬哉！天畏棐忱；民情大可見。小人難保，往盡乃心，無康好逸豫，乃其乂民。我聞曰：‘怨不在大，亦不在小；惠不惠，懋不懋。’已！汝惟小子，乃服惟弘。王應保殷民，亦惟助王宅天命，作新民。”

語譯：

周王說：“哎，康叔呀，你要認真思考我的話。現在民眾急切地等待觀察，就看你是否恭行文王治國傳統，你不可違背民意，要沿用文王的路線治理東方，並將之發揚光大。你到達封地後，一要廣泛深入研究殷商歷代優秀君王的治理之道，用以養民安民；二要虛心向殷商的遺老賢者學習，研究殷商舊民的思想觀念，因俗而治；三要訪求借鑒虞夏時期古聖王的經驗，努力讓民眾過上美好生活。如果你實行德政，像天地孕育萬物那樣造福民眾，周朝政權就不會被上天拋棄。”

周王說：“啊，康叔呀，你要對殷商故地百姓的痛苦感同身受，這才稱得上“敬”。上天會真誠保佑周朝，是以我們造福民生作為條件的。讓民眾安居樂業絕非易事，所以你到任後要盡心工作，不要貪圖安逸享樂。我曾聽說：‘民怨有大有小，無須太過擔心，但要把重心放在民生問題的解決上。解決得好，大怨變小怨，否則小問題也會變成大動盪。所以要特別關心照顧那些容易被忽略的弱勢群體，要讓那些有勞動創造力的人各安其職，努力工作。’康叔呀，你雖年輕，但肩上的擔子很重。我們周朝受天命取代殷商，以造福萬民為己任，你要以此高度來認識你的職責，服務改造好殷民，使其成為我們的擁護者和建設者。”