維武王勝殷，撫國綏民，乃觀於殷政。告周公旦曰：“嗚呼，殷政總總若風草，有所積，有所虛，和此如何？”

周公曰：“聞之文考，來遠賓廣近有道。別其陰陽之利，相土地之宜，水土之便，營邑制，命之曰大聚。先誘之以四郊，王親在之賓，大夫免列以選。赦刑以寬，複亡解辱，削赦輕重皆有數，此謂行風。乃令縣鄙商旅曰：能來三室者，與之一室之祿。辟關修道，五里有郊，十里有井，二十里有舍。遠旅來至，關人易資，舍有委。市有五均，早暮如一。送行逆來，振乏救窮。老弱疾病，孤子寡獨，惟政所先。”

“民有欲畜，發令以國為邑，以邑為鄉，以鄉為閭，禍災相恤，資喪比服。五戶為伍，以首為長；十夫為什，以年為長。合閭立教，以威為長；合族同親，以敬為長。飲食相約，興彈相庸，耦耕俱耘，男女有婚，墳墓相連，民乃有親。六畜有群，室屋既完，民乃歸之。”

“鄉立巫醫，具百藥以備疾災，畜五味以備百草。立勤人以職孤，立正長以順幼，立職喪以恤死，立大葬以正同。立君子以修禮樂，立小人以教用兵，立鄉射以習容，春和獵耕耘以習遷行。教茅與樹藝比長，立職與田疇皆通。立祭祀，與歲穀登下厚薄。此之謂教德。

“若其凶土陋民，賤食貴貨，是不知政。山林藪澤以因其利，工匠役工以攻其材，商賈趣市以合其用。外商資貴而來，貴物益賤，資賤物出貴物，以通其器。夫然，則關夷市平，財無鬱廢，商不乏資，百工不失其時。無愚不教，則無窮乏。此謂和德。

“若有不言，乃政其凶。陂溝道路，藂苴丘墳，不可樹穀者，樹以材木。春發枯槁，夏發葉榮，秋發實蔬，冬發薪蒸，以匡窮困。揖其民力，相更為師。因其土宜，以為民資。則生無乏用，死無傳屍。此謂仁德。

“旦聞禹之禁，春三月山林不登斧，以成草木之長。夏三月川澤不入網罟，以成魚鱉之長。且以並農力執，成男女之功。夫然，則土而不失其宜，萬物不失其性，人不失其事，天不失其時，以成萬財。萬財既成，放此為人。此謂正德。

“淵深而魚鱉歸之，草木茂而鳥獸歸之，稱賢使能官有材而歸之，關市平商賈歸之，分地薄斂農民歸之。水性歸下，民性歸利。王若欲求天下民，先設其利而民自至，譬之若冬日之陽，夏日之陰，不召而民自來。此謂歸德。

“五德既明，民乃知常。”

武王再拜曰：“嗚呼，允哉！天民側側，余知其極有宜。”乃召昆吾冶而銘之金版，藏府而朔之。