经义：

西方世界不仅各个宗教、教派之间教义不同，其去道德化的政治经济和社会道德更是相去甚远。而中国早在四五千年前就实现了天下政教的大一统——“事在四方，要在中央”，中央政府不仅是政治经济的领导核心，也是德行教化的表率。

《王制》告诉我们，统一历法，统一度量衡，中央直接派出官员管理地方诸侯国，并非发生在秦始皇统一六国之后，秦始皇只是将前代的大一统制度大幅度深化了。他直接取缔了王畿外诸侯（官员）的世袭制！

虞夏商周四代，如何实现天下政教大一统？确保中央的意志穿透重重行政壁垒，抵达每一片土地？在没有高速公路、没有现代通讯、没有大数据分析的时代，这个问题比我们想象的要严重！

《王制》给出了方案。它是由三层结构嵌套而成的治理架构：层级化的官僚体系，周期性的巡守朝聘，以及独立于行政系统的监察力量。三者互为支撑、配合，维持整个体系有效运转。

先看官僚体系的层级化设计。中央层面，天子之下设三公、九卿、二十七大夫、八十一元士——一百二十人构成金字塔形的核心。王畿之外的广袤土地上，以属—连—卒—州四级为组织单位：五国为属，属有长；十国为连，连有帅；三十国为卒，卒有正；二百一十国为州，州有伯。八州共设八伯，各统于天子委派的二老，中分天下为左右。从属长到二老，从诸侯国到天子朝廷，一条完整的行政与信息链条被搭建起来。值得注意的是这一设计的数学特征：五、十、三十、二百一十——管理幅度逐级扩大，基层管得窄以保证执行精度，高层管得宽以利于战略整合。这一原则至今仍是科层制设计的底层逻辑。与之配套的是中央直接任命地方高级官员：大国三卿皆命于天子，次国三卿中二卿命于天子、一卿命于其君，小国二卿皆命于其君。天子对诸侯国人事权的介入程度随诸侯国的国力递增——越强的诸侯国，中央对其人事的控制越严密！

行政链条越长，信息衰减越严重，下级隐瞒实情的动机越强，这是困扰一切官僚体系的痼疾。《王制》对此提出的对策是巡守与朝聘的制度化。诸侯每年至少派使者赴京师述职，每三年派高级官员朝见，每五年诸侯本人亲自觐见。相应地，天子每五年巡守天下一遍，依次视察东、南、西、北四方诸侯。巡守所至有一套标准化程序：柴祭山川以宣示主权，接见诸侯以听取汇报，命太师陈诗以了解民风，命管理市场的官员汇报物价以观察民心，命典礼考正律历礼乐以统一制度标准。同时对官员考核、问责——山川不祭者削地，宗庙不顺者贬爵，变礼易乐者流放，革制度衣服者讨伐。

不过，仅仅依靠天子五年一次的巡视，显然无法覆盖辽阔疆域中的日常治理。先贤为此设计了监察系统——三监：“天子使其大夫为三监，监于方伯之国，国三人。”天子在每个方伯之国派驻三名大夫作为监察官，直接对中央负责。

巡视、朝聘、监察三者构成的管理网络，打破了上下隔阂——中央要能看到地方，地方的声音能被中央听到，全国上下整合为信息通畅的有机整体。

与巡守朝聘相配合的是教育制度，天子亲自下令兴办教育，然后地方才能设立学校。这意味着教育和学术不是学者的自发行为，而是中央治理的重要组成部分。王太子、王子、诸侯世子、卿大夫元士之嫡子，与从国中选拔出来的俊士、选士一同就学，以年龄而非身份排序。教育不仅是知识的传授，更是国家精英共同身份意识的塑造。

不同出身、不同地域的未来执政者，同窗共读，形成了跨越血缘和地域的价值认同——天下因之化成！

经文：

天子百里之内以共官，千里之内以为御。

千里之外设方伯。五国以为属，属有长；十国以为连，连有帅；三十国以为卒，卒有正；二百一十国以为州，州有伯。八州八伯，五十六正，百六十八帅，三百三十六长。八伯各以其属属于天子之老二人，分天下以为左、右，曰“二伯”。

千里之内曰“甸”，千里之外曰“采”、曰“流”。

天子三公、九卿、二十七大夫、八十一元士。

大国三卿，皆命于天子，下大夫五人，上士二十七人。次国三卿，二卿命于天子，一卿命于其君，下大夫五人，上士二十七人。小国二卿，皆命于其君，下大夫五人，上士二十七人。

天子使其大夫为三监，监于方伯之国，国三人。

天子之县内诸侯，禄也；外诸侯，嗣也。

制：三公一命卷，若有加，则赐也，不过九命；次国之君不过七命，小国之君不过五命。大国之卿不过三命，下卿再命；小国之卿与下大夫一命。

凡官民材，必先论之，论辨然后使之，任事然后爵之，位定然后禄之。

爵人于朝，与士共之；刑人于市，与众弃之。是故公家不畜刑人，大夫弗养，士遇之涂，弗与言也。屏之四方，唯其所之，不及以政，亦弗故生也。

诸侯之于天子也，比年一小聘，三年一大聘，五年一朝。

天子五年一巡守。岁二月，东巡守，至于岱宗，柴而望祀山川，觐诸侯，问百年者就见之。命大师陈诗，以观民风。命市纳贾，以观民之所好恶，志淫好辟。命典礼考时、月，定日，同律、礼、乐、制度、衣服，正之。山川神祇有不举者为不敬，不敬者君削以地；宗庙有不顺者为不孝，不孝者君绌以爵；变礼易乐者为不从，不从者君流；革制度衣服者为畔，畔者君讨。有功德于民者，加地进律。五月，南巡守，至于南岳，如东巡守之礼。八月，西巡守，至于西岳，如南巡守之礼。十有一月，北巡守，至于北岳，如西巡守之礼。归假于祖祢，用特。

天子将出，类乎上帝，宜乎社，造乎祢。诸侯将出，宜乎社，造乎祢。

天子无事与诸侯相见曰“朝”，考礼、正刑、一德，以尊于天子。天子赐诸侯乐，则以柷将之；赐伯、子、男乐，则以鼗将之。诸侯赐弓矢，然后征；赐鈇钺，然后杀；赐圭瓒，然后为鬯。未赐圭瓒，则资鬯于天子。

天子命之教，然后为学。小学在公宫南之左，大学在郊。天子曰“辟廱”，诸侯曰“頖宫”。

天子将出征，类乎上帝，宜乎社，造乎祢，祃于所征之地。受命于祖，受成于学。出征执有罪，反，释奠于学，以讯馘告。

语译：

天子都城百里之内的赋税用来供给王朝官员的办公开销，千里之内的赋税作为天子所用之膳食、服饰、车马等开销。

王畿千里之外设置方伯。以五国为一属，每属设有一属长；十国为一连，每连设一帅；三十国为一卒，每卒设一正；二百一十国为一州，每州设一方伯。八州，有八位方伯，五十六个正，一百六十八个帅，三百三十六个长。八位方伯各以他们统领的部属归属于天子之老二人，将天下分为左、右两部分，由二老掌管，称为“二伯”。

王畿千里之内称“甸”；王畿千里之外，近的称“采”，远的称“流”。

天子的属官有三公、九卿、二十七大夫、八十一上士。

诸侯大国设三卿，都由天子任命，另设下大夫五人，上士二十七人。次一等的诸侯国设三卿，其中二卿由天子任命，一卿由国君任命，另设下大夫五人，上士二十七人。诸侯小国设二卿，都由国君任命，另设下大夫五人，上士二十七人。诸侯国之中若有设中士、下士者，其员额各为其上一级的三倍。

天子派遣他的大夫担任三监，监察各方伯之国，每国派三人。

天子王畿内的诸侯所分得的田地，以租税为俸禄，不能世袭继承；王畿外的诸侯所分得的田地，可以世袭继承。

制度规定：三公爵命本是八级，若再加一级，可穿衮服，如果还有加衣，只能是特别的恩赐，等级不能超过九级；次国的国君不超过七级，小国的国君不超过五级。大国的上卿不能超过三级，下卿不能超过二级；小国的卿和下大夫都是一级。

凡从庶民中选拔人才任官，一定要先考查其才能德行，考定其德行能力高下后委任工作，胜任工作后授予爵位，爵位确定后发给俸禄。

授人爵位要在朝廷上，让众官员共同参与；惩戒犯人要在市集上，和众人一起抛弃罪犯。所以公家不收养受刑之人，大夫也不收养，士在路上遇到不跟他们说话。把受刑之人流放到四方，随他们去哪儿，不让他们参与政务，也不想让他们生存。

诸侯对天子，每年派大夫去聘问一次，每三年派卿去聘问一次，每五年诸侯亲自去朝见一次。

天子每五年巡视天下一次。在巡视当年的二月出发，先巡视东方，到东岳泰山，举行柴祭上天之礼，并望祀东方的山川，接见东方各国诸侯，慰问当地百岁的老人，登门造访会见。命掌管音乐的太师进陈采集的诗歌民谣，以观察当地的风俗民情。命掌管市场买卖的官员汇报物价，以观察人们的好恶、心志是否放逸、喜好是否偏邪。命令掌管礼仪的官员考正四时、月份，排定日历，统一法律、礼仪、乐律、制度、衣服，有不合规矩的都加以订正。对当地山川神祇有不祭祀的就是不敬，有不敬的国君就要削减他的封地；对宗庙有不顺的就是不孝，有不孝的国君就要贬削他的爵位；擅自改易礼乐的就是不从，有不从的国君就要将他流放；任意改革制度和衣服就是叛逆，有叛逆的国君就要加以讨伐。对人民有功德者，要加封土地或晋升爵位。五月，巡视南方，到南岳衡山，如同巡视东方的礼仪。八月，巡视西方，到西岳华山，如同巡视南方的礼仪。十一月，巡视北方，到北岳恒山，如同巡视西方的礼仪。天子巡视后回到京城，要到祖庙、祢庙禀报巡视归来，用特牲一牛进行祭祀。

天子将要外出，要类祭上帝，宜祭社稷，造祭祢庙。诸侯将要外出，要宜祭社稷，造祭祢庙。

天子在没有战争死丧大事的情况下与诸侯相见称为“朝”。会朝时要考订礼仪、订正刑法、规范德行，使诸侯都尊崇天子。天子赐给公爵或侯爵的乐器，以柷作为代表物；赐给伯爵、子爵、男爵的乐器，以鼗作为代表物。作为诸侯，得到了天子特赐的弓矢后才有出征的权力，得到了天子特赐的斧钺后才有诛杀的权力，得到了天子特赐的圭瓒后才有自行酿造鬯酒的权力。诸侯未蒙赏赐圭瓒，需用鬯酒时，要向天子求取。

天子下令诸侯兴办教育，然后诸侯才能建立学校。小学设在国君宫廷之南的左侧，大学设在国都郊区。天子的大学称作“辟雍”，诸侯所设的大学称“頖宫”。

天子即将出征前，要类祭上帝，宜祭社稷，造祭祢庙，并在开战的地方举行祃祭。出征前在祖庙占卜并祭拜先祖表示受命出征，并在大学里决定作战计划。出征作战，俘获罪犯回国，先到大学中设奠拜祭先圣、先师，并报告俘虏和歼敌概况。