经义：

中外学者公认，中国不是一个西方传统的民族国家。但对中国究竟是什么样的国家，却是仁者见仁，智者见智。有人说它是个“文明国家”，问题是为什么不能用“文明”定义别的国家？还有人将中国的天下秩序说成是“朝贡体系”，参考《逸周书》中的《明堂》《王会》《职方》我们就知道，朝贡主要是天下秩序的经济层面，不是它的本质特征。

为什么西方学者或中国的西化学者不能解释何为中国？因为当代西方的巨型政治共同体大体是基于地方自治的联邦制，古代则有松散的政治共同体罗马帝国，而中国的国家体制比这更为复杂。

政治共同体都在某种程度上保持着军事、经济、政令等方面的统一，可以总称为政治上的统一。但中国的大一统与此不同，除了政治上的统一，还包括社会教化上的一体化，即在地方各自的语言习俗、宗教信仰之上，还有统一的人文教化。周公之所以伟大，在于他制礼作乐，以礼乐教化统一了当时的天下，打下了西周政教统一的基石。进而言之，“人文化成”是中国大一统国家的重要特色。

西周第五位天子穆王以后，大一统的教化开始衰微，但天命尚在，外围的族群仍然遵循着大一统的礼法制度。鉴于这种情况，史官作了《职方》。《周书序》：“王化虽弛，天命方永，四夷八蛮，攸尊王政，作《职方》”

目前《职方》有两个版本，除了本篇，还有《周礼·夏官司马·职方氏》。二者是同一文献的不同版本，但《周礼·职方氏》显然更好，它不仅可以补足本篇缺失的文字，还可以校改本篇在流传过程中出现的诸多异文。

职方氏是西周管理地方诸侯国的重要部门，级别也最高，主官是中大夫。本篇告诉我们：三代不是西方中世纪那样的封建社会，而是政教统一的大统一国家。诸侯国只是地方行政单位，它们要严格遵从国家制度法令，定期被考核。若出现严重问题，就会受到刑罚。诚如天子在文告中所说的：“各修平乃守，考乃职事，无敢不敬戒，国有大刑。”

在《周礼·夏官司马》中，除了职方氏之外，管理地方诸侯国的机构还有很多，涉及道路、财物、疆域、山泽、教化等方方面面。我们仅列出与教化有关的几个机构，它涉及周代是如何铸牢中华民族共同体意识的——

训方氏负责向天子汇报四方诸侯国的政事，和他们君臣的思想动向，向天子讲述各个诸侯国世代相传的古圣贤事迹。夏历正月初一，就布告天下用以教化四方民众，同时注意发现新出现的科技成果——物产器械等等。《周礼·夏官司马·训方氏》：“训方氏掌道四方之政事，与其上下之志，诵四方之传道。正岁，则布而训四方，而观新物。”

匡人负责传达管理国家的八法、八则，以便正确治理各诸侯国。同时考察他们是否有为奸作恶，使他们不敢违背法度，谨遵天子的命令。《周礼·夏官司马·匡人》：“匡人掌达法则，匡邦国，而观其慝。使无敢反侧，以听王命。”

撢（dǎn）人负责向各个诸侯国传达天子的精神，讲述王国的政事，巡行天下各个诸侯国向下传达，使万民心情舒畅心向中央，上下同心同德。《周礼·夏官司马·撢人》：“撢人掌诵王志，道国之政事，以巡天下之邦国而语之，使万民和说而正王面。”

经文：

职方氏掌天下之图，辩其邦国、都鄙、四夷、八蛮、七闽、九貉、五戎、六狄之人民，与其财用九谷六畜之数。周知其利害，乃辨九州之国，使同贯利。

东南曰扬州，其山镇曰会稽，其薮泽曰其区，其川三江，其浸五湖，其利金锡竹箭，其民二男五女，其畜宜鸡犬鸟兽，其谷宜□。

正南曰荆州，其山镇曰衡山，其泽薮曰云梦，其川江汉，其浸颖湛，其利丹银齿革，其民一男二女，其畜宜鸟兽，其谷宜稻。

河南曰豫州，其山镇曰华山，其泽薮曰圃田，其川荧雒，其浸陂溠，其利林漆丝枲，其民二男三女，其畜宜六扰，其谷宜五种。

正东曰青州，其山镇曰沂山，其泽薮曰望诸，其川淮泗，其浸沂沐，其利蒲鱼，其年二男三女，其畜宜鸡犬，其谷宜稻麦。

河东曰兖州，其山镇曰岱山，其泽薮曰大野，其川河沛，其浸庐维，其利蒲鱼，其民二男三女，其畜宜六扰，其谷宜四种。

正西曰雍州，其山镇曰岳山，其泽薮曰强蒲，其川泾纳，其浸渭洛，其利玉石，其民三男二女，其畜牛马，其谷宜黍稷。

东北曰幽州，其山镇曰医无闾，其泽薮曰貕养，其川河沛，其浸菑时，其利鱼盐，其民一男三女，其畜宜四扰，其谷宜三种。

河内曰冀州，其山镇曰霍山，其泽薮曰杨纡，其川漳，其浸汾露，其利松柏，其民五男二女，其畜宜牛羊，其谷宜黍稷。

正北曰并州，其山镇曰恒山，其泽薮曰昭余祁，其川虖池、呕夷，其浸涞易，其利布帛，其民二男三女，其畜宜五扰，其谷宜五种。

乃辩九服之国：方千里曰王圻，其外方五百里为侯服，又其外方五百里为甸服，又其外方五百里曰男服，又其外方五百里为卫服，又其外方五百里曰蛮服，又其外方五百里为镇服，又其外方五百里为藩服。

凡国，公侯伯子男，以周知天下。凡拜国，大小相维。王设其教，制其职，名以其所能，制其贡，各以其所有。王将巡狩，则戒于四方曰：“各修平乃守，考乃职事，无敢不敬戒，国有大刑。”及王者之所行道，率其属而巡戒命。王殷国，亦如之。

语译：

职方氏掌管天下的疆域地图，负责调查登记诸侯国、京畿内外地区以及四方众多夷、蛮、闽、貉、戎、狄等部族的人口状况，并统计其财物用度，包括九类谷物、六种家畜的数量。全面掌握各地的地理环境与物产状况后，再划分九州疆域，使各地资源互通、互利共荣。

东南方称为扬州，其主山脉为会稽山，大泽为太湖，河流为三江，水利为五湖，物产为金、锡、竹、箭，劳动人口男女比例为二男五女，适宜饲养鸡狗鸟兽，种植水稻。

正南方称为荆州，其主山脉为衡山，大泽为云梦泽，河流为长江、汉水，水利为颍水、湛水，物产为丹砂、白银、象牙、犀牛皮，劳动人口比例为一男二女，适宜饲养鸟兽，种植水稻。

黄河以南称为豫州，其主山脉为华山，大泽为圃田泽，河流为荧水、洛河，水利为陂塘、溠水，物产为林木、漆料、蚕丝、麻类，劳动人口比例为二男三女，适宜饲养六畜，种植五谷。

正东方称为青州，其主山脉为沂山，大泽为望诸泽，河流为淮河、泗水，水利为沂河、沭河，物产为蒲草、鱼类，劳动人口比例为二男三女，适宜饲养鸡、狗二畜，种植稻、麦二谷。

黄河以东称为兖州，其主山脉为泰山，大泽为巨野泽，河流为黄河、济水，水利为庐水、潍水，物产为蒲草、鱼类，劳动人口比例为二男三女，适宜饲养六畜，种植四谷。

正西方称为雍州，其主山脉为吴岳山，大泽为弦蒲泽，河流为泾水、汭水，水利为渭河、洛河，物产为玉石，劳动人口比例为三男二女，适宜饲养牛、马二畜，种植黍、稷二谷。

东北方称为幽州，其主山脉为医巫闾山，大泽为貕养泽，河流为黄河、济水，水利为淄水、时水，物产为鱼类、海盐，劳动人口比例为一男三女，适宜饲养四畜，种植三谷。

黄河以内称为冀州，其主山脉为霍山，大泽为大陆泽，河流为漳河，水利为汾河、潞水，物产为松柏木材，劳动人口比例为五男三女，适宜饲养牛、羊二畜，种植黍、稷二谷。

正北方称为并州，其主山脉为恒山，大泽为昭余祁泽，河流为滹沱河、拒马河，水利为涞水、易水，物产为布匹、丝帛，劳动人口比例为二男三女，适宜饲养五畜，种植五谷。

划分天下的疆域为九等服制，天下中央、王城方圆千里为王畿，其外五百里为侯服，再外五百里为甸服，再外五百里为男服，再外五百里为采服，再外五百里为卫服，再外五百里为蛮服，再外五百里为夷服，再外五百里为镇服，最外五百里为藩服。

凡诸侯国，分为公、侯、伯、子、男五等爵位，以此统御四方。大凡邦国，大小都要互相支持维系。天子设置牧伯，凭其能力制定众诸侯国君臣的职事，依其所产制定他们的贡赋。周王巡狩前，预先发布文书告诫四方：“各邦国治理好境内，考察你们的职责，不敢不严肃认真！因为国家有大刑！”王巡行时，职方氏为先导，率其从属，巡察执行戒命的情况。当周王外出王畿在诸侯国内召见诸侯时，职方氏也同样为其先导，督查诸侯执行王命的情况。