经义：

中国文化史上有两个记录西周政权机构组织制度——官制的《周官》，一是本篇《古文尚书·周官》，二是位列三礼之一的《周礼》，东汉以前被称为《周官》或《周官经》。

据《汉书·景十三王传》，好古的河间献王曾得到李氏所献的一批古书，其中就有《周礼》，当时称为《周官》。但缺《冬官》一篇，献王以重金悬赏而不可得。最后该书被收入皇家图书馆，直到西汉末年刘向、刘歆父子校理国家图书时，才受到刘歆重视，认定这是“周公致太平之迹”，（贾公彦《序<周礼>废兴》）并更名为《周礼》。

尽管体例明显不一致，刘歆还是以《考工记》补《冬官》。后来刘歆的学生杜子春设席授业，传《周礼》之学，《周礼》才流传渐广。

《周礼》体大思精，可谓皇皇大典。《古文尚书·周官》只有几百字，但二者却有着密不可分的联系，《古文尚书·周官》可说是《周礼》的精华、主旨之所在。郑玄认为《周礼》是周公所作，并将之传给成王，作为治国大法。他在《周礼·天官·叙官》“惟王建国”下作注说：“周公居摄而作六典之职，谓之《周礼》。营邑于土中，七年致政成王，以此礼授之，使居雒邑，治天下。”

据书序，《古文尚书·周官》是周成王平定武庚之乱，灭淮夷之后，返回王都丰时所作。“成王既黜殷命，灭淮夷，还归在丰，作《周官》”。西汉孔安国解释《周官》篇目时，用了《周礼》总序六官时的常用语“设官分职”，称《周官》“言周家设官分职，用人之法”。唐代孔颖达解释说：“《周礼》每官言人之员数及职所掌，立其定法，授与成王。成王即政之初，即有淮夷叛逆，未暇得以立官之意号令群臣。今既灭淮夷，天下清泰，故以周家设官分职、用人之法以诰群臣，使知立官之大旨也。‘设官分职’，《周礼》序官之文，言设置群官，分其职掌，经言立三公六卿，是‘设官’也。各言所掌，是‘分职’也。”

换言之，《古文尚书·周官》是成王对《周礼》政权组织制度核心意义的阐发。其六官分职与《周礼》相同，《周礼》是按天、地、春、夏、秋、冬分为六大部分，即天官冢宰、地官司徒、春官宗伯、夏官司马、秋官司寇、冬官司空。六官职能也与《古文尚书·周官》大同小异，如下——

天官冢宰：“帅其属而掌邦治，以佐王均邦国。”

地官司徒：“帅其属而掌邦教，以佐王安扰（扰，也是安的意思——笔者注）邦国。”

春官宗伯：“帅其属而掌邦礼，以佐王和邦国。”

夏官司马： “帅其属而掌邦政，以佐王平邦国。”

秋官司寇： “帅其属而掌邦禁，以佐王刑邦国。”

由于《冬官》亡佚，所以没有冬官司空的职掌，但我们从冢宰（即太宰）的具体职责中，能看出冬官司空要用“事典”，“以富邦国，以任百官，以生万民”。

在西周官制中，冢宰和司徒最重要，前者掌管国家政治，后者掌管社会教化，政教如天如地，所以分别称为天官和地官。六官名称被冠以天地、四时，实际反映了一种以《河图》为基础的宇宙观，1993年出土的郭店楚简《太一生水》将其描述为“太一（藏于水）→天地→神明→阴阳→四时→沧热→湿燥→岁”的宇宙生成顺序。文中说：“ 太一生水，水反辅太一，是以成天。天反辅太一，是以成地。天地复相辅也，是以成神明。神明复相辅也，是以成阴阳。阴阳复相辅也，是以成四时。四时复相辅也，是以成沧热。沧热复相辅也，是以成湿燥。湿燥复相辅也，成岁而止。”

其中天地、四时是宇宙生成的重要环节。先贤“道法自然”，效法天地自然的运行规律，用之以框架西周官制。有关《太一生水》与河图的关系，感兴趣的朋友可以参阅笔者的《从<太一生水>看黄老之学的特点》一文，收入拙著《文脉寻根：重新发现中国文化》第一卷（华龄出版社2022年出版）。

经文：

惟周王抚万邦，巡侯、甸，四征弗庭，绥厥兆民。六服群辟，罔不承德。归于宗周，董正治官。

王曰：“若昔大猷，制治于未乱，保邦于未危。”

曰：“唐虞稽古，建官惟百，内有百揆四岳，外有州、牧、侯伯。庶政惟和，万国咸宁。夏商官倍，亦克用乂。明王立政，不惟其官，惟其人。

“今予小子，祗勤于德，夙夜不逮。仰惟前代时若，训迪厥官。

“立太师、太傅、太保，兹惟三公。论道经邦，燮理阴阳。官不必备，惟其人。

“少师、少傅、少保，曰三孤。贰公弘化，寅亮天地，弼予一人。

“冢宰掌邦治，统百官，均四海。

“司徒掌邦教，敷五典，扰兆民。

“宗伯掌邦礼，治神人，和上下。

“司马掌邦政，统六师，平邦国。

“司寇掌邦禁，诘奸慝，刑暴乱。

“司空掌邦土，居四民，时地利。

六卿分职，各率其属，以倡九牧，阜成兆民。

六年，五服一朝。又六年，王乃时巡，考制度于四岳。诸侯各朝于方岳，大明黜陟。”

语译：

周成王继承大统后，首先巡视各诸侯国，征伐四方不拥护周朝的诸侯，使百姓得以安居乐业。从此，各方诸侯无不服从周朝的德教。周成王返回王都，又着手督导整顿吏治。

成王说：“古代圣王治理天下的宏图大略在于高瞻远瞩，未雨绸缪。在社会未出现动乱时，主动制定治理的法律，引导国家进入有序状态。在国家还没有发生危险的时候，便主动采取措施，防患于未然。”

成王继续说：“治理天下最重要的方法之一是制度建设。考察远古尧舜时代的治理，最大特点是根据需要设立众多官职，中央设有百揆统率百官和统领四方诸侯的四岳。地方设有州牧和侯伯。通过建制设官有效治理，各种政事和顺，天下诸侯国也都太平安宁。到了夏代和商代，因为政务更加复杂，版图更加广阔，官职的设置增加了一倍，国家治理得很好。圣明的君王在建制立官时，重视选贤任能。

“现在我恭敬勤劳地推行德政，从早干到晚都怕做不到位。希望能遵循前代的传统，建立我们的官制。

“设立太师、太傅、太保三公。他们负责讲明治国大道，提出治国谋略，调和天地矛盾，辅佐天子治理国家。这类官员不必考虑数量，一定要有才德者担任。

“设立少师、少傅、少保三孤，作为三公的助手，协助三公弘扬教化，恭敬地信奉天地大道，辅佐我治理天下。

“冢宰，主管国家治理，统率百官，协调天下四方。

“司徒，掌管国家教育，传播五常之教，使百姓和睦相处。

“宗伯，掌管国家礼乐制度，处理祭祀事务，以及国家的各种礼仪，使上下能够和睦相处。

“司马，掌管国家军政，统率六军，平衡诸侯之间的关系。

“司寇，掌管国家法禁，查办邪恶，刑杀暴乱。

“司空，掌管国家土地，安置士农工商，依时发展地利。

“上述六卿各司其职，分别统率他们的属官，在九州之内宣扬政教，使天下百姓富足安康。

“每隔六年，四方大小诸侯来京师朝见一次。再过六年，天子便按照季节巡视天下，在四岳考订礼法制度，四方诸侯前往四岳朝见天子，这时天子对所有诸侯公开奖赏或处罚。”