经义：

在农业社会，劳动力是最稀缺的资源之一。如何获取劳动力也就成为一个社会需要解决的重要问题。除了鼓励生育，还包括如何从外部获得劳动力。在这方面，西方世界产生了发达的奴隶制——依靠武力或金钱获取奴隶。

奴隶制度是一种反人性的、建立在野蛮剥削之上的社会体系。不幸的是，西方古代和现代文明的产生都与此高度相关。我们甚至可以说，古希腊罗马及现代美国的崛起是建立在奴隶制基础上的。

在中国，政治精英更重视利用各种政策吸引劳动力——这就是徕民，即本篇所讲的“大聚”。

秦国改革家商鞅（约公元前390年-前338年）招致劳动力的政策——徕民十分有名。当时的情况是：秦国地广人稀，近邻“三晋”韩赵魏地少人多。三晋之民为何不愿到秦国来呢？因为秦国人民的赋税重，徭役多，人民生活困苦。于是商鞅建议秦王，对于别国来秦的人民给予特别优待，除了赠予田地和宅院，还免除他们三代人的徭役。这样三晋人民就会归之若流水。秦国让新来的人民从事生产，老秦人从事战争，这样就可以一年四季都从事战争，本国因此强大而邻国就会衰弱下去。《商君书·徕民》：“意民之情，其所欲者田宅也，而晋之无有也信，秦之有余也必。如此而民不西者，秦士戚而民苦也……今王发明惠，诸侯之士来归义者，今使复（复，免除赋税徭役——笔者注）之三世，无知军事；秦四竟之内陵阪丘隰，不起十年征。者（者，当为‘著’，写的意思——笔者注）于律也，足以造作夫百万。”

有了大量外来劳动力发展生产，秦国就可以随时攻打那些不服从的敌国了。商鞅引用了《逸周书·大武》中的话：“令故秦民事兵，新民给刍食。天下有不服之国，则王以此春围其农，夏食其食，秋取其刈，冬陈其宝，以《大武》摇其本，以《广文》安其嗣。”《逸周书·大武》的相关文字作：“四时：一、春违其农；二、夏食其谷；三、秋取其刈；四、冬冻其葆。三兴：一、政以和时；二、伐乱以治；三、伐饥以饱。凡此七者，伐之机也。”除了个别字句，二者对四时战机的认识是相同的。包括：在春季破坏敌国的播种；在夏季夺取敌国的稻谷；在秋季收割敌国的庄稼；在冬季打劫敌国的粮仓。《逸周书》无《广文》标题，可能是《逸周书·允文》之误。（牛鸿恩：《新译<逸周书>》，台湾三民书局2015年版,第59-60页。）

《商君书·徕民》记载了商鞅死后的事件，按照古书“层累地造成”规律，相关内容可能是商君后学所加。从中我们看到，商鞅是熟悉《逸周书》的，不仅《大武》，还应该知晓周初的徕民政策。因为《商君书·徕民》最后明确指出，徕民是古代圣王尧、舜、商汤、周武王的政策，但他们的治国方法却不被后来的统治者继承。现在如果免除外来农民三代徭役赋税，那么韩、赵、魏三国民众就能全被招来了。这事不是靠大王今天的英明决策，让三晋子孙都为秦国所用吗？有人反对这样做，看来不是圣王的说法特别，而是听从圣人的教导很难啊！“且古有尧、舜，当时而见称；中世有汤、武，在位而民服。此三（三，当作四——笔者注）王者万世之所称也，以为圣王也，然其道犹不能取用于后。今复之三世，而三晋之民可尽也。是非王贤立今时，而使后世为王用乎？然则非圣别说，而听圣人难也。”

除了徕民政策，我们细致比较商鞅变法尚功、重视基层组织建设诸细节，就会发现商鞅在制度上恢复和发展了三代王道——他是践行大一统治道的一代圣贤！

《史记·商君列传》有：“太史公曰：商君，其天资刻薄人也。迹（迹，考察——笔者注）其欲干（干：求取，游说——笔者注）孝公以帝王术，挟持浮说，非其质矣。”司马迁说商鞅最早劝秦孝公行上古帝王之道是虚辞浮说，不是其本心，显然未能理解商鞅变法的源流之所在。

商鞅先向秦孝公陈说帝道，次说以王道，再说以霸道，最后说以强国之术。实际是以强国之术行文王武王那样的王道——王道本身就是强国之术！

经文：

维武王胜殷，抚国绥民，乃观于殷政。告周公旦曰：“呜呼，殷政总总若风草，有所积，有所虚，和此如何？”

周公曰：“闻之文考，来远宾广近有道。别其阴阳之利，相土地之宜，水土之便，营邑制，命之曰大聚。先诱之以四郊，王亲在之宾，大夫免列以选。赦刑以宽，复亡解辱，削赦轻重皆有数，此谓行风。乃令县鄙商旅曰：能来三室者，与之一室之禄。辟关修道，五里有郊，十里有井，二十里有舍。远旅来至，关人易资，舍有委。市有五均，早暮如一。送行逆来，振乏救穷。老弱疾病，孤子寡独，惟政所先。”

“民有欲畜，发令以国为邑，以邑为乡，以乡为闾，祸灾相恤，资丧比服。五户为伍，以首为长；十夫为什，以年为长。合闾立教，以威为长；合族同亲，以敬为长。饮食相约，兴弹相庸，耦耕俱耘，男女有婚，坟墓相连，民乃有亲。六畜有群，室屋既完，民乃归之。”

语译：

武王战胜殷商后，为了稳定国家安抚民众，于是详细考察殷商政治得失，对周公旦说：“哎呀，殷商的治理混乱无章，如风吹草滚，有的地方积滞，有的地方空虚，我该如何实现政通人和呢？”

周公旦答道：“我曾听先父文王说过，招来远方宾客和兴旺近处人丁是有道可循的。要辨别不同地域的气候差异，选择适宜的地理和便利的水土以营建城邑，这就是所谓的大聚。先从都城四周的近郊处招引百姓，君王亲自接待慰问，勉励并选拔优秀的大夫前去任职。赦免罪人，宽减刑罚，迎回逃亡之人，解救受辱之人，赏罚轻重都规范适度，这就叫做兴教化移民风。然后传令给边远县乡的商旅说：能招来三户人家的，给予减免一户赋税的优待。开放关口，修整道路，每隔五里有四通之道，每隔十里打有水井，每隔二十里设有旅舍。远方的商旅到来，关口人员帮助交易物资，旅舍人员帮助安顿住宿。市场实行五种均平机制，以保障物价早晚一致。送往迎来，无不周到。接济贫乏，救助穷困。优先照顾老弱病残和鳏寡孤独者。

“人口增长到一定规模后，就下令在国下设邑，邑下设乡，乡下设闾，灾祸相救济，丧葬共治哀。五户人家编为一伍，为首的任伍长，十个成年男子合为一什，年长的当什长。每个闾都设立学校，以威望最高者为校长；全宗族共同亲近，以最受敬仰者为族长。饮食互相约请，舞乐互相庆祝，耕耘互相协作，男女互相通婚，坟墓互相连接，这样民众就会相亲相爱。六畜成群，房屋完备，百姓自会前来归附。”