经义：

本节依次论述慎德、慎人、慎制、慎地、慎用五大治国法则，对后世产生了深远影响。

比如慎德一条对恕道的强调，孔子的忠恕思想当源于此。曾子甚至认为，孔子内养外用、内圣外王的核心就是忠恕之道。《论语·里仁》记载了一个“儒家版”的禅宗公案。有一次孔子对弟子曾参感叹：我的路线可以用一个根本原则贯通起来。曾子回答：“是的。”待孔子走出去以后，其他学生大惑不解，就问：“这是什么意思？”曾参说：“夫子所行只不过忠和恕罢了。”文章说：“子曰：‘参乎！吾道一以贯之。’曾子曰：‘唯。’子出，门人问曰：‘何谓也？’曾子曰：‘夫子之道，忠恕而已矣。’”

东汉经学家许慎的《说文解字》说：“忠,敬也。从心，中声。”“恕,仁也。从心，如声。”忠，主要是从内在修养方面说的，《程典》文王训诫开篇就强调，治国理政，无论多么细微的事，都要做到敬。敬就如毛发长在身上，稍一拔动立马就会感到疼痛一样，要时刻保持警省。“助余体民，无小不敬。若毛在躬，拔之痛，无不省。”敬就要作到慎，特别是文中提及的“五慎”。

恕，主要是针对外在社会治理方面说的，恕要求推己及人，自利利人。“己所不欲，勿施于人”、“己欲立而立人，己欲达而达人”。后者是从积极方面说的，尤其重要，它使我们超越自我，实现与天地并列的圣贤境界。这种基于人类现实生活的生命观，迥异于印度文化中的灵魂解脱之路、西方文化中的上帝拯救之路。从《论语·雍也》子贡与孔子对仁德的讨论中，我们能看到仁的本质就是服务于大众，修己治人，为人民服务。子贡问孔子：“假如一个人能普遍地造福民众，而且能够帮助众人生活得很好，这人如何？可以称为仁吗？”孔子回答：“岂止是仁啊，必是圣人了！尧舜恐怕都难以做到哩！一个心怀仁心的人，自己要成就，而且要使别人成就；自己要显达，而且要使别人显达。能设身处地，推己及人，这可以说是实现仁的方法啊。”文中说：“子贡曰：‘如有博施于民而能济众，何如？可谓仁乎？’子曰：‘何事于仁！必也圣乎？尧舜其犹病诸！夫仁者，己欲立而立人，己欲达而达人。能近取譬，可谓仁之方也已。’ ”

牛鸿恩教授指出，记述春秋事迹的《左传》“恕”凡六见，且大多与孔子相关，显然《程典》深深影响了孔子的忠恕思想。他写道:“值得注意的是，《左传》中‘恕’凡六见，隐公三年、十一年的两个‘恕’都在‘君子曰’、‘君子以’之中；襄公二十三年的两个‘恕’都在‘仲尼曰’之中。这说明四个‘恕’都是《左传》作者写上去的；其余两个‘恕’，一个出于晋阴饴甥之口：‘君子恕，以为必归。’（僖公十五年）一个出于子产之口：‘恕思以明德……是以远至迩安。’（襄公二十四年）”(牛鸿恩：《新译<逸周书>》，台湾三民书局2015年版，第107页。)

除了孔子的忠恕之道，《程典》的“四民分业”、“相地衰征”（按照土地不同情况分等征收赋税的制度）还深深影响了黄老道家《管子》的治国理念。综而言之，《程典》虽短，却是中华政教的一部大典！

经文：

慎德，必躬恕，恕以明德，德当天而慎下。下为上贷，力竞以让。让，德乃行。

慎下必翼上，上中立而下比争省，和而顺。携乃争，和乃比。比事无政，无政无选，无选民乃顽，顽乃害上。故选官以明训，顽民乃顺。为上不明，为下不顺，无丑。轻其行，多其愚，不智。

慎守其教，小大有度，以备灾寇。协其三族，固其四援，明其伍候，习其武诫。依其山川，通其舟车，利其守务。士大夫不杂于工商，商不厚，工不巧，农不力，不可以成治。士之子不知义，不可以长幼。工不族居，不足以给官。族不乡别，不可以入惠。

慎地，必为之图。以举其物，物其善恶，度其高下。利其陂沟，爱其农时。修其等列，务其土实，差其施赋。设得其宜，宜协其务，务应其趣。

慎用必爱。工攻其材，商通其财，百物鸟兽鱼鳖，无不顺时。生穑省用，不滥其度。津不行火，薮林不伐，牛羊不尽齿不屠。土劝不极美，美不害用。用乃思慎，□备不敬，不意多□。用寡立亲，用胜怀远，远格而迩安。

于安思危，与始思终，于迩思备，于远思近，于老思行，不备。无违严戒。

语译：

敬慎于德行，必须亲身实践推己及人、自利利人的恕道，造福大众，服务社会，上合天意，下顺民心。比如民众向官府借贷，官与民争相以谦让为先。人人都礼让互助，德行就实现了。

敬慎于用人，必须要求居上位的领导者保持中正。上位者中立不倚，下位者就不会比附纷争，和睦而恭顺。上位者有偏爱，下位者就相争，上位者有私心，下位者就结党。结党害政，政治败坏就无法选拔合格的官吏。没有合格的官吏，基层治理缺失，民众就会变得乖张顽劣，犯上作乱。所以，关键要选拔好合格官员，并申明法令教化，这样顽劣之民才会安分顺服。居上位者不明教化，居下位者不思恭顺，社会就会变得无耻；恣意妄为，愚昧自夸，人们就会丧失智慧。

谨遵君王教诲，建立规章制度指导大小一切事务，以防备天灾和外敌。协调父、母、妻三族利益，巩固四邻援国关系，规范征兵秩序，开展战备演练和思想教育。依山川地势而设立军事据点，开通水陆要道并确保舟车畅通，以巩固国防。士大夫不得违反禁令插手工商业，商业经济不发达，百工技艺不精巧，农夫耕作不尽力，就不能实现社会太平。士大夫的子弟不懂礼义，就不能培养好下一代。百工不聚族而居，就无法制作合格足量的器物供应官府。商人不分类经营，就会市场混乱，无法惠及民生。

敬慎于土地，一定要做好国土测绘勘察。全面统计山水林田等自然资源的分布和数量，并辨明其优劣，评估其资源禀赋。挖沟筑坝促生产，不违农时保丰收。根据土地肥沃与便利程度划分等级，因地制宜合理利用，并征收对应等级的赋税。采取的措施恰到好处，贴合农务实际，人们欣然遵从。

敬慎于财用，一定要爱惜利用。百工加工材料制作器物，商人交易物资互通有无。对鸟兽鱼鳖等百物的消费和利用，要顺应时令规律，不可暴殄天物。爱惜节省，用度不可过分。沼泽之地不可随意纵火，原野之上不得乱砍滥伐，牛羊没有成年不准宰杀。激励百工制作器物用品，但不苛求精细完美，美观度不能妨碍实用性。在财物的利用上，要以谨慎为原则，全力做好各项筹备工作，从容应对超常用度。内政厉行节俭以利益国民，外交大度疏财以怀柔远人，他国的民众向往归附，本国的百姓安居乐业。

为政要居安思危，做事要慎终如始，在开始之际预谋其结局，经营当下时不忘筹备长远，威德远播邻国时不忘反躬固本，功成名就时不忘继续向前开拓，做到这些才能称作懂得防备。大家千万不要违背这些重要训诫啊！