经义：

在中国古典政治学中，政治共同体是一个有机的整体。《汉书·王吉传》有：“《春秋》所以大一统者，六合同风，九州共贯也。”就是说相同的政治经济，社会教化（风教）政策方针贯彻到社会的方方面面。 “大”是重视、推重的意思；“一”不仅指领土的统一，更主要的是中央政令得以贯彻、教化得以流行。“一”者道也，“道”这一观念在早期是指治国理政之道；“统”是从社会基层开始、各级政权皆服从中央政府的指挥。

这里，基层政权犹如身体的末梢，政权深入基层是健康社会的重要指标，历代王朝都重视基层建设。《管子》明确指出，治理人民不能依靠紧固的城墙，而要依靠什伍制度基层组织建设，这样才能政令贯通，上下同心。“夫善牧民者，非以城郭也，辅之以什，司之以伍……故主政可往于民，民心可系于主。”（《管子 · 禁藏》）

中国思维方式重视“立象尽意”，通过具体的形象、模型、模式阐述义理。在基层政权建设中，井田制是先哲树立的最早模型。由于缺乏相关考古资料的佐证，有学者认为井田制仅仅是一种乌托邦，这种认识有偏颇。井田制的重要性不是它是否真得实行过，而是它所代表的基层政权建设原则影响中国数千年，至今仍有重要的现实意义。

唐人杜佑著《通典》，将井田制上推到了黄帝时代，认为从四五千年前的黄帝时代就开始设立井田，建立基层秩序。具体方法是以井为中心，将一块方地用横竖四条线分成一个井字，周边八块为私田，中间为公田。八家在社会生活各方面有互相帮助、互相监察的义务，使得经济均平，社会和谐，以很低的成本实现了社会控制和社会福利。然后以井为基本单位，逐级建立各级行政单位，分别是：邻（一井）——朋（三邻）——里（三朋）——邑（五里）——都（十邑）——师（十都）——州（十师）；杜佑认为，夏商两朝沿用了井田制。《通典·食货典·乡党》：“昔黄帝始经土设井以塞诤端，立步制亩以防不足。使八家为井，井开四道而分八宅，凿井於中。一则不泄地气，二则无费一家，三则同风俗，四则齐巧拙，五则通财货，六则存亡更守，七则出入相司，八则嫁娶相媒，九则无有相贷，十则疾病相救。是以情性可得而亲，生产可得而均，均则欺陵之路塞，亲则斗讼之心弭。既牧之於邑，故井一为邻，邻三为朋，朋三为里，里五为邑，邑十为都，都十为师，师十为州……迄乎夏殷，不易其制。”

本篇“率用十五”和《逸周书》其他多篇提到“什伍制”。杜佑认为什伍制是从西周开始的。尽管当时王畿内的采邑仍按井田制方法划分土地，但已经有了伍的居民编制，《通典》中引《周礼·地官司徒第二·大司徒》职责：让各诸侯国和王畿内的采邑五家组成一比，使他们互相连保。五比组成一闾，使他们有事互相托付。四闾组成一族，使他们有丧葬事互相帮助。五族组成一党，使他们有灾荒互相救助。五党组成一州，使他们互相周济。五州组成一乡，使他们待贤者以宾客之礼。“令五家为比，使之相保；五比为闾，使之相爱；四闾为族，使之相葬；五族为党，使之相救；五党为州，使之相赒（音zhōu，接济，救济——笔者注）；五州为乡，使之相宾。”

这种行政设置可能与军制有关，因为当时军事层级、编制进位与行政组织的模式相同，进位都是五-五-四-五-五-五。《周礼·地官司徒第二·小司徒》：“乃会万民之卒伍而用之。五人为伍，五伍为两，四两为卒，五卒为旅，五旅为师，五师为军。”

春秋战国时期，什伍制在各国普遍施行起来。此一制度绵延至民国年间的保甲制。

“大一统”要求中央政权深入基层。历史反复证明，每当中央政权无法抵达基层，对社会的控制力变弱时，国家就会迅速走向衰败，因为基层政权组织已被地方势力集团把持，名为自治，实为窃权——清末至民国尤其是这样，政权难以下县。而中国社会主义革命正是从基层农村开始，人民军队有支部建在连上的宝贵经验，基层政权建设也有支部建在村里宝贵经验。今天一些人盲从西方基层自治，鼓吹“新乡绅治村”之类，忽视历史经验，如此邯郸学步，到头来只会匍匐而归！

经文：

咸问外戚，书其所在，迁同氏姓，位之宗子。率用十五，绥用士女，教用显允，若得父母。宽以政之，孰云不听？听言靡悔，遵养时晦，晦明遂语，于时允武。死思复生，生思复所。人知不弃，爱守正户。

上下和协，靡敌不下。执彼玉珪，以居其宇。庶民咸畊，童壮无辅。无拂其取，通其疆土。民之望兵，若待父母。是故天下一旦而定，奄有四海。

语译：

慰问原国君母亲和妻子的亲戚族人，为他们提供居所，并选立同姓晚辈为新的嫡长子，延续其宗族祭祀。推行什伍制度维护社会秩序，鼓励养家育子安定成年男女，倡导光明诚信教化广大民众，使百姓感受父母般的关爱教诲。宽仁施政，持之以恒，谁会不听命服从呢？对少数冥顽不灵不服管教之人，照旧安顿好他们的生活，保持足够的耐心，待其醒悟转变后再施以教化，务使心悦诚服。这样逝去的人会盼着起死回生，活着的人会盼着重启生活。人们知道自己没有被抛弃，就会爱护家园安居乐业。

只要军民上下齐心协力，就没有什么敌国不能攻克。征服敌国后接管其权力，镇守其土地，治理其人民。农工百艺，均能安心耕作；男女老幼，不再奔波逃亡。顺应民意，不妨碍人们谋利致富；打通关塞，促进民众融合发展。敌国百姓翘首盼望王师的到来，如同走失的孩子渴望早日回到父母怀抱。如此则可迅速平定天下，拥有四海之内的领土。