经义：

《尚书·立政》书序过于简单，只是说本篇是周公所作，“周公作《立政》”。幸好《史记·鲁周公世家》为我们提供了更详尽信息：周公东征后，归政成王，天下已基本安定，而政府的组织结构尚待完善，于是周公制作了官制《周官》，据说就是后世流传的《周礼》；光有政府组织制度还不够，还要有选用官员的原则，所以又作了《立政》。“成王在丰天下已安，周之官政未次序，于是周公作《周官》，官别其宜作《立政》。 ”

《尚书·立政》应作于成王当政后不久，因为官制和选官原则是国家治理不可或缺的，当然要在安定之后立即建立。

对于《立政》的含义，学人多引清代学者王引之（1766-1834年）的说法，认为政通“正”，是官长的意思，立政就是选官的原则。《经义述闻·卷三》：“政与正同，正，长也。立政,谓建立长官也。篇内所言皆官人之道，故以立政名篇。”

除了《尚书》，黄老道家经典《管子》中也有“立政”一篇。黎翔凤先生释立为“莅”，立政即“莅政”，掌管政事，这似乎更合于《尚书·立政》本义。他说：“闻一多云：‘立’读为莅。‘立政’犹临政……《史记·蔡泽传》‘明主立政’，《索隐》：‘莅也。’闻说是。”（黎翔凤：《管子校注》，中华书局2004年版，第59页。）

顾颉刚、刘起釪总论本节说：“以上这一节，指陈夏商旧事，皆在其兴起迄强盛阶段，礼敬上帝，恂行九德，于‘三宅’（国家的司法、行政、民政等三个最高机要大臣之择定）皆重用贤俊，及末代昏暴之君桀、纣，皆拂逆旧有正道，唯用暴德乱法之徒，卒致亡国……《蔡传》言:‘汤所用三宅，实能就是位而不旷其职；所称三俊，实能就是德而不浮其名也。’前者核其人是否克尽职守，后者核其人才德是否克副其职。则于考绩与求贤二者俱重。”（顾颉刚、刘起釪：《尚书校释译论》，中华书局2005年版，第1674页。）

从尧舜禅让时代开始，中国选举制度就德才并重，选贤与能，不仅重视求取德行高尚者，也重视业绩考核。德行、功绩与能力并重，《管子·立政》称为治国的“三本”，上面说，君主要特别注意的问题有三个：一是大臣的德望与地位不相称，二是大臣的功劳与俸禄不相称，三是大臣的能力与官职不相称。这三个根本问题是治乱之源。对于德行声誉在朝廷不高的人不可授予尊高的爵位，对于功业不突出的人不可给予优厚的俸禄，政事没有取信于人民的人不能让他做大官。如果有德望不显于朝廷而身居高位的人，贤良大臣就得不到任用；如果有功劳不显于全国而享有重禄的人，勤奋的大臣就得不到鼓励；如果有政事未取信于人民而做了大官的人，有才能的大臣就不会尽力。只有把这三个根本问题解决了，臣下才不敢妄求官禄。如果对此不加详查，奸臣就会与君主接近，身边的受宠幸的小臣就会专权。这样，在上面君主耳目闭塞，在下面政令不通，正道会被抛弃，国事日坏。“君之所审者三：一曰：德不当其位；二曰：功不当其禄；三曰：能不当其官。此三本者，治乱之原也。故国有德义未明於朝者，则不可加於尊位；功力未见於国者，则不可授与重禄；临事不信於民者，则不可使任大官……国有德义未明於朝而处尊位者，则良臣不进；有功力未见於国而有重禄者，则劳臣不劝；有临事不信於民而任大官者，则材臣不用。三本者审，则下不敢求；三本者不审，则邪臣上通，而便辟制威。如此，则明塞於上，而治壅於下，正道捐弃而邪事日长。”

经子相参，不仅让我们理解“立政”的字面意义，也让我们理解其深刻的政治学内涵——其对于经学研究是如此重要！ 

经文：

周公若曰：“拜手稽首，告嗣天子王矣。”用咸戒于王，曰：“王左右常伯、常任、准人、缀衣、虎贲。”

周公曰：“呜呼！休兹知恤，鲜哉！古之人迪惟有夏，乃有室大竞，吁俊，尊上帝迪，知忱恂于九德之行。乃敢告教厥后曰，拜手稽首后矣，曰：宅乃事，宅乃牧，宅乃准，兹惟后矣。谋面用丕训德，则乃宅人，兹乃三宅无义民。桀德，惟乃弗作往任，是惟暴德，罔后。

“亦越成汤陟，丕釐上帝之耿命。乃用三有宅，克即宅，曰三有俊，克即俊。严惟丕式,克用三宅三俊。其在商邑，用协于厥邑；其在四方，用丕式见德。呜呼！其在受德。暋为羞刑暴德之人，同于厥邦；乃惟庶习逸德之人，同于厥政。帝钦罚之，乃伻我有夏式商受命，奄甸万姓。”

语译：

对成王行过跪拜礼后，周公说：“天子呀，您已经正式亲政，我有重要建议向您汇报，天子统领天下的关键是结合实际设置行政、民政、司法机构，并选用称职的人才。当然也包括您身边的服务人员和安保人员。”于是周公详细向成王汇报了自己关于选拔、任用官员的看法。

周公说：“哎，能够居安思危的人极少，远古时期夏朝的君主做到了。夏朝中央的卿相和地方诸侯都精明强干，即使这样，夏朝天子仍然重视任用贤能，认为治理国家一方面要尊重上天的启示，一方面要真正做到以九德作为官员的标准。他们教导各方国的诸侯们说：我给你们列位诸侯行大礼了，希望你们能理解我所说的话：你们要选拔任用好你们的治事官、治民官和司法官，只有做好这三件事，你们才是称职的诸侯。不考察政绩和品行，便草率授予官职，实际是任人唯亲。如果这样你们的治事官、治民官和司法官中将没有贤能之人。夏朝忽略官员选拔是从夏桀开始的，他不再采用以往选人用人原则，导致大量以短期行为追求政绩的官员出现，夏朝因此灭亡。”

“等到成汤灭夏建商，真诚行使天命。他十分重视行政、民政和司法三个部门官员的选拔和任用，这些官员十分称职，其主官也能和成汤一样选拔德才兼备者为下属。整个商朝从天子到官员都重视选拔任用贤能之士。商朝依靠他们治理都城各项事务。因为全国各地都能任用贤能之士，天下大治，成就汤的伟大功德。可是在商纣王即位后，纣王刚愎自用，改变了传统用人法则，大量进用性情残暴只知用刑者，上行下效，乱政。商纣王一味亲近众多无德之人，国家混乱。上天惩罚商纣王，让我们周朝受命取代商朝，治理普天下民众。”