经义：

周人治国，“明德慎罚”，刑德并用。本节先讲“明德”，周人是如何尚德保民，服务人民的——这是周人的“为人民服务”思想。

蟒蛇吞大象，“小邦周”在战胜“大邑商”后，他们如何统治新国家呢？

重要的一点是因俗而治，根据当地的实际状况，采取灵活且现实的政治经济政策。武王克殷后，齐国是最早被封的诸侯国之一。当时东方如此之乱，东夷莱人竟然与太公争夺齐地。幸亏姜太公听了旅店中客人的劝告，连夜赶到齐国，否则还没有就国就已失国。《史记•齐太公世家》记此事说，武王平定商纣，把齐国营丘封给太公。太公东去自己的封国，边行边住，行军速度很慢。客舍中的人对他说：“我听说时机难得而易失。贵客睡得这样安逸，恐怕不是去封国就任的吧。”太公听了此言，连夜穿衣上路，黎明就到达齐国。正好莱侯带兵来攻打营丘，想与太公争国。营丘毗邻莱国，莱人是夷族，趁商纣之乱而周朝刚刚安定，无力平定远方，因此要和太公争夺国土。“于是武王已平商而王天下，封师尚父于齐营丘。东就国，道宿行迟。逆旅之人曰：‘吾闻时难得而易失。客寝甚安，殆非就国者也。’太公闻之，夜衣而行，黎明至国。莱侯来伐，与之争营丘。营丘边莱。莱人，夷也，会纣之乱而周初定，未能集远方，是以与太公争国。”

面对如此恶劣的战略环境，太公是如何治国的呢？他顺其风俗，简化礼仪，发展工商业。结果齐国很快成为大国。《史记•齐太公世家》上说：“太公至国，修政。因其俗，简其礼，通商工之业，便鱼盐之利，而人民多归齐，齐为大国。”

不仅齐国是这样，其他封国也是这样。比如封周公的儿子伯禽于鲁，康叔封于卫，就让伯禽和康叔都沿用商朝的政策，但按周制重新划定疆土。封唐叔于晋阳，那是夏人的故地，就让他沿用夏朝的政策，用戎人的制度来划定疆土。《左传•定公四年》卫国大祝子鱼回忆说：分赐给康叔大路、少白、綪茷、旃旌、大吕，还有殷朝的七个家族，陶氏、施氏、繁氏、锜氏、樊氏、饥氏、终葵氏……用《康诰》来告诫他，而封在殷朝的故城。鲁公和康叔都沿用商朝的政策，但按照周朝的制度来划定疆土。“分康叔以大路、少帛、綪茷、旃旌、大吕，殷民七族，陶氏、施氏、繁氏、锜氏、樊氏、饥氏、终葵氏……命以《康诰》，而封于殷虚。皆启以商政，疆以周索。”

因俗而治，要求周人向当地商人学习，这是本节周公对康叔的教导——只有向商人先王，贤人学习，才能了解实际情况，实事求是地采取正确的治国方法。

总的原则是走群众路线，和人民打成一片，养民，教民，服务人民，让人民安居乐业！使卫地被殷商统治日久的当地人成为周的新子民，“作新民”。

养民、教民、得民心，这是一统天下的关键！

经文：

王曰：“呜呼！封，汝念哉！今民将在祗遹乃文考，绍闻衣德言。往敷求于殷先哲王，用保乂民，汝丕远惟商耇成人，宅心知训。别求闻由古先哲王，用康保民。弘于天，若德裕乃身，不废在王命！”

王曰：“呜呼！小子封，恫瘝乃身，敬哉！天畏棐忱；民情大可见。小人难保，往尽乃心，无康好逸豫，乃其乂民。我闻曰：‘怨不在大，亦不在小；惠不惠，懋不懋。’已！汝惟小子，乃服惟弘。王应保殷民，亦惟助王宅天命，作新民。”

语译：

周王说：“哎，康叔呀，你要认真思考我的话。现在民众急切地等待观察，就看你是否恭行文王治国传统，你不可违背民意，要沿用文王的路线治理东方，并将之发扬光大。你到达封地后，一要广泛深入研究殷商历代优秀君王的治理之道，用以养民安民；二要虚心向殷商的遗老贤者学习，研究殷商旧民的思想观念，因俗而治；三要访求借鉴虞夏时期古圣王的经验，努力让民众过上美好生活。如果你实行德政，像天地孕育万物那样造福民众，周朝政权就不会被上天抛弃。”

周王说：“啊，康叔呀，你要对殷商故地百姓的痛苦感同身受，这才称得上“敬”。上天会真诚保佑周朝，是以我们造福民生作为条件的。让民众安居乐业绝非易事，所以你到任后要尽心工作，不要贪图安逸享乐。我曾听说：‘民怨有大有小，无须太过担心，但要把重心放在民生问题的解决上。解决得好，大怨变小怨，否则小问题也会变成大动荡。所以要特别关心照顾那些容易被忽略的弱势群体，要让那些有劳动创造力的人各安其职，努力工作。’康叔呀，你虽年轻，但肩上的担子很重。我们周朝受天命取代殷商，以造福万民为己任，你要以此高度来认识你的职责，服务改造好殷民，使其成为我们的拥护者和建设者。”