王者必立牧，方三人，使窥远牧众也。远方之民有饥寒而不得衣食，有狱讼而不平其冤，失贤而不举者，入告乎天子。天子于其君之朝也，揖而进之，曰：“噫，朕之政教有不得尔者耶？如何乃有饥寒而不得衣食，有狱讼而不平其冤，失贤而不举？”然后其君退而与其卿大夫谋之。远方之民闻之，皆曰：“诚天子也！夫我居之僻，见我之近也，我居之幽，见我之明也。可欺乎哉？”故牧者所以开四门，明四目，通四聪也。《诗》曰：“邦国若否，仲山甫明之。”此之谓也。