维武王胜殷，抚国绥民，乃观于殷政。告周公旦曰：“呜呼，殷政总总若风草，有所积，有所虚，和此如何？”

周公曰：“闻之文考，来远宾广近有道。别其阴阳之利，相土地之宜，水土之便，营邑制，命之曰大聚。先诱之以四郊，王亲在之宾，大夫免列以选。赦刑以宽，复亡解辱，削赦轻重皆有数，此谓行风。乃令县鄙商旅曰：能来三室者，与之一室之禄。辟关修道，五里有郊，十里有井，二十里有舍。远旅来至，关人易资，舍有委。市有五均，早暮如一。送行逆来，振乏救穷。老弱疾病，孤子寡独，惟政所先。”

“民有欲畜，发令以国为邑，以邑为乡，以乡为闾，祸灾相恤，资丧比服。五户为伍，以首为长；十夫为什，以年为长。合闾立教，以威为长；合族同亲，以敬为长。饮食相约，兴弹相庸，耦耕俱耘，男女有婚，坟墓相连，民乃有亲。六畜有群，室屋既完，民乃归之。”

“乡立巫医，具百药以备疾灾，畜五味以备百草。立勤人以职孤，立正长以顺幼，立职丧以恤死，立大葬以正同。立君子以修礼乐，立小人以教用兵，立乡射以习容，春和猎耕耘以习迁行。教茅与树艺比长，立职与田畴皆通。立祭祀，与岁谷登下厚薄。此之谓教德。

“若其凶土陋民，贱食贵货，是不知政。山林薮泽以因其利，工匠役工以攻其材，商贾趣市以合其用。外商资贵而来，贵物益贱，资贱物出贵物，以通其器。夫然，则关夷市平，财无郁废，商不乏资，百工不失其时。无愚不教，则无穷乏。此谓和德。

“若有不言，乃政其凶。陂沟道路，藂苴丘坟，不可树谷者，树以材木。春发枯槁，夏发叶荣，秋发实蔬，冬发薪蒸，以匡穷困。揖其民力，相更为师。因其土宜，以为民资。则生无乏用，死无传尸。此谓仁德。

“旦闻禹之禁，春三月山林不登斧，以成草木之长。夏三月川泽不入网罟，以成鱼鳖之长。且以并农力执，成男女之功。夫然，则土而不失其宜，万物不失其性，人不失其事，天不失其时，以成万财。万财既成，放此为人。此谓正德。

“渊深而鱼鳖归之，草木茂而鸟兽归之，称贤使能官有材而归之，关市平商贾归之，分地薄敛农民归之。水性归下，民性归利。王若欲求天下民，先设其利而民自至，譬之若冬日之阳，夏日之阴，不召而民自来。此谓归德。

“五德既明，民乃知常。”

武王再拜曰：“呜呼，允哉！天民侧侧，余知其极有宜。”乃召昆吾冶而铭之金版，藏府而朔之。