维武王胜殷，抚国绥民，乃观于殷政，告周公旦曰：“呜呼！殷政总总，若风草，有所积，有所虚，和此如何？”

周公曰：“闻之文考，来远宾，廉近者，道别其阴阳之利，相土地之宜、水土之便，营邑制，命之曰大聚。先诱之以四郊，王亲在之，宾大夫免列以选。赦刑以宽，覆亡解辱，削赦□重皆有数，此谓行风。

“乃命县鄙商旅曰：‘能来三室者，与之一室之禄。’辟开修道，五里有郊，十里有井，二十里有舍。远旅来至，关人易资。舍有委，市有五均；早暮如一，送行逆来。振乏救穷，老弱疾病，孤子寡独，惟政所先。民有欲畜，发令。

“以国为邑，以邑为乡，以乡为闾。祸灾相恤，资丧比服。五户为伍，以首为长；十夫为什，以年为长；合闾立教，以威为长；合族同亲，以敬为长。饮食相约，与弹相庸，耦耕□耘。男女有婚，坟墓相连，民乃有亲。六畜有群，室屋既完，民乃归之。

“乡立巫医，具百药以备疾灾，畜五味以备百草。立勤人以职孤，立正长以顺幼；立职丧以恤死，立大葬以正同；立君子以修礼乐，立小人以教用兵；立乡射以习客，春和猎耕耘以习迁行。教茅与树艺，比长立职，与田畴皆通。立祭祀，与岁谷登下厚薄。此谓德教。若其凶土陋民，贱食贵货，是不知政。

“山林川泽，以因其□。工匠役工，以攻其材；商贾趣市，以合其用。外商资贵而来，贵物益贱；资贱物出贵物，以通其器。夫然，则关夷市平，财无郁废。商不乏其资，百工不失其时，无愚不教，□无穷乏则。此谓和德。若有不言，乃政其凶。

“陂沟道路，藂苴丘坟，不可树谷者树之材木；春发枯槁，夏发叶荣，秋发实蔬，冬发薪丞，以匡穷困。揖其民力，相更为师。因其土宜，以为民资，则生无乏用，使[死]无传[转]尸。此谓仁德。

“旦闻禹之禁：春三月山林不登斧，以成草木之长；夏三月川泽不入网罟，以成鱼鳖之长；且以并农力执，成男女之功。夫然，则有生而不失其宜，万物不失其性，人不失其事。天不失其时，以成万材。万材既成，放此为人。此谓正德。

“泉深而鱼鳖归之，草木茂而鸟兽归之，称贤使能官有才而归之，关市平商贾归之，分地薄敛农民归之。水性归下，农民归利。王若欲求天下民，先设其利，而民自至。譬之若冬日之阳，夏日之阴，不召而民自来。此谓归德。五德既明，民乃知常。”

武王再拜曰：“呜呼，允哉！天民侧侧，余知其极有宜。”乃召昆吾，冶而铭之金版，藏府而朔之。