经义：

我们没有必要以诞生于一百多年前的西方现代人文社会科学为标准，评价从《尚书》开始、持续发展四千多年的中国本土人文社会科学。我们也没有必要以西方政治学为标准，评价中国独立演化数千年的政治制度。

但是，即使按照西方现代政治学标准，中国也早在4000多年前就创造了德国社会学家马克斯•韦伯所说的现代国家。美国政治学者弗朗西斯•福山写道：“如要研究国家的兴起，中国比希腊和罗马更值得关注，因为只有中国建立了符合马克斯•韦伯定义的现代国家。中国成功发展了统一的中央官僚政府，管理众多人口和广阔疆域，特别是与地中海的欧洲相比。中国早已发明一套非人格化和基于能力的官僚任用制度，比罗马的公共行政机构更为系统化。公元1年时，中国总人口可与罗马帝国媲美，而中国人口中受统一规则管辖的比例，要远远超过罗马。”（弗朗西斯•福山：《政治秩序的起源:从前人类时代到法国大革命》，广西师范大学出版社2014年版，第25~26页。）

福山认为，公元前221年秦始皇统一天下，一个现代化的、超越血缘裙带的中央集权官僚政府已经在中国建立起来。奠基人是秦孝公及其谋臣商鞅，他们“奠基了世界上第一个真正现代的国家”。（弗朗西斯•福山：《政治秩序的起源:从前人类时代到法国大革命》，广西师范大学出版社2014年版，第95页。）

秦国君臣是如何实现这一点的呢？他们一方面抑制阻碍中央集权的亲戚裙带关系，打击世袭贵族。另一方面建立非人格化的官僚任用制度，以社会功勋制代替基于血缘的世袭制度。福山写道：“他（商鞅）上任初期，就向既存的家族管理发起进攻。他攻击继承得来的特权，最终以论功封赏的二十等爵制取代了世袭官职。在这个边境国家，论功封赏中的功就是军功，土地、家臣、女奴、服饰，都按各人战绩来分配。另一方面，不服从国家法令的将面对一系列严厉处罚。最重要的是该制度下获得的职位不可转为世袭财产，像家族贵族那样，而要由国家定期重新分配。”（弗朗西斯•福山：《政治秩序的起源:从前人类时代到法国大革命》，广西师范大学出版社2014年版，第109~110页。）

始终迷信西方民主的福山并没有将社会功勋制作为人类文明史上伟大的选举制度，他甚至不知道秦国“论功封赏中的功”不仅有军功，还有事功，《商君书•去强》所谓“粟爵粟任，武爵武任”。但他告诉我们一条重要线索，现代国家最早出现在中国。

从本节及下节中我们看到，非世袭、超越血缘裙带的官僚治理并非出现在秦国，事实上大舜王朝已经是一个按社会功勋制原则选举的中央集权官僚政府。其层级包括国家元首帝、四方诸侯之长四岳，天下十二州的行政长官牧以及主管国家政教事务各部门的九人。尧帝这一改革是革命性的，标志着四千多年前分部、分层的中国官僚制的成熟。

因为帝尧时代，不仅没有十二州，也没有明确的部门划分。司马迁写道：“天下归舜。而禹、皋陶、契、后稷、伯夷、夔、龙、倕、益、彭祖自尧时而皆举用，未有分职。”（《史记•五帝本纪》）

而且，帝舜继承了非人格化的尚功尚贤选举原则，规定每隔三年考核一次，九年考核三次。根据考核成绩，奖励提拔政绩卓著者，惩罚罢免昏庸无能的官员，“三载考绩，三考黜陟幽明”—— 这深深影响了后世中国的选举制度，从秦汉一直持续到当代。

四千多年前，帝舜打造了中国现代国家体制的基本形态，这是怎样伟大的业绩啊！所以司马迁评价帝舜说：“天下明德皆自虞帝始。”

难怪当时的史官不惜笔墨、详细描述当时设官分职的情形。

经文：

二十有八载，帝乃殂落。百姓如丧考妣，三载，四海遏密八音。月正元日，舜格于文祖，询于四岳，辟四门，明四目，达四聪。

咨，十有二牧，曰：“食哉惟时！柔远能迩。惇德允元，而难任人，蛮夷率服。”

舜曰：“咨，四岳。有能奋庸熙帝之载，使宅百揆，亮采惠畴？” 

佥曰：“伯禹作司空。”帝曰：“俞！咨禹，汝平水土，惟时懋哉！”禹拜稽首，让于稷、契暨皋陶。帝曰：“俞，汝往哉！”

帝曰：“弃，黎民阻饥，汝后稷，播时百谷”。

帝曰：“契，百姓不亲，五品不逊。汝作司徒，敬敷五教，在宽。”

帝曰：“皋陶,蛮夷猾夏，寇贼奸宄。汝作士，五刑有服，五服三就。五流有宅，五宅三居。惟明克允。 ”

语译：

舜帝禅位二十八年后，尧帝去世。广大官民如父母离世一样悲伤，守丧三年，全国上下，自发不演奏不听闻音乐。守丧期满的正月初一，舜帝召集四方诸侯首领在尧帝太庙集会，共商国是。大开明堂四门，明察四方政务，广泛听取四方意见。舜对十二位州牧说：“颐养天下，让四方安定，使核心地区亲善，最重要的是颁布准确的历法，不误农时。其次是用人，要提携重用有功有能之人，堵住巧言令色之徒的晋升之路，四方蛮夷就会拥护你们。”

天下非一人之天下，治国理政当贤能共治。舜帝和四岳协商提拔贤能参政。他对四岳说：“谁能发奋建功立业，光大尧帝事业？你们推荐上来，让他们参与治理，推进各项事业进步。”大家都说“大禹可做司空，负责治理水土。”舜帝说：“很好，禹，你出任司空之职，带领大家平定水土吧，你要再接再厉呀！”禹叩头辞让，认为稷、契、皋陶是更好的人选。舜帝说：“不要谦虚了，还是你出任此职吧。”四岳还推荐了弃、契、皋陶、垂、益、伯夷等人。

舜帝命弃主持农业工作，他说：“弃，现在万民困于饥荒，你负责农业种植之事，教导大家种植五谷吧。”

舜帝命契负责人伦教化工作，他说：“契，现在万民互不亲善，君臣、父子、夫妇、长幼、朋友五种伦理关系不和谐，你出任司徒之职，在认真传播普及五教时，要坚持宽厚原则。”

舜帝命皋陶负责狱讼之事，他说：“皋陶，现在南方少数落后部族侵扰华夏，杀杀人越货，外患又引发内乱，你出任大法官之职，工作中要根据罪行大小慎重运用五种刑罚，执行五刑时要选择合适的行刑地点。甲兵大刑要在原野行刑，个人刑罚选择市、朝内行刑。公开行刑，可以警示万民守法。执行五种流放之刑，要有比较固定的流放之地，流放地根据罪行大小有远近三个不同地方。流放地之所以固定，是因为随着时间延续，流放者会形成聚落，共同开发此地。你要明察秋毫，审案公正。”